●建立浙江省绿色国民经济核算应遵循先易后难、逐步推进，突出重点、分类对待，立足当前、着眼长远的原则，按照开展生产GDP的代价统计——建立综合资源环境实物量核算——探索资源环境价值量核算的“三步走”工作思路，分阶段推进绿色国民经济核算工作。

　　●根据生产GDP中的代价统计资料，可以看出浙江在经济快速增长的背后，付出了沉重的资源和环境代价：①耕地和森林资源大量减少，水资源供需矛盾突出；②能源消费总量逐年扩大，电力消费强度逐年上升；③投资率持续上升，投资效果系数不断下降；④环境污染问题相当严重，治理费用不断加大；⑤各地区资源损耗和环境污染强度存在明显差异。

　　●开展浙江省绿色国民经济核算的对策建议：①全面、正确、科学地认识开展绿色国民经济核算的意义，增强核算意识，普及相关知识，加大研究力度。②加快开展资源环境综合核算试点。③建立和健全绿色会计核算制度，提供微观数据支撑。④加强部门协调合作，规范资料来源，建立信息共享机制。

 

　　杭州电子科技大学张雪玲完成的省社科规划课题《浙江省绿色国民经济核算研究》，针对社会各方面关注的绿色GDP统计的话题，强调指出：开展绿色国民经济核算，既十分必要和迫切，又具备一定的工作基础。当前关键是按照科学和严谨的精神，吸收国内外经验，立足浙江实际，在总体考虑和规划的前提下，根据先易后难的顺序，突出重点，分阶段推进绿色国民经济核算工作。主要观点如下：

 

　　GDP或人均GDP作为度量经济发展水平的指标，主要存在以下缺陷：

　　1、不能反映人类活动对生态环境造成的损失。人类活动对生态环境资源的过度使用和破坏，会引起生态环境系统质量的降级，导致人们患病率和死亡率上升，为恢复生态平衡，必须加大治理环境污染的费用。这些损失被排斥在原有国民经济核算体系之外，其弊端显而易见。

　　2、不能反映人类活动对自然资源尤其是不可再生资源的耗损。GDP可能随着矿产、森林、野生动物和鱼类等资源资产的消失而增长。因此，原有国民经济核算体系，是一个有误甚至有害的“指挥棒”。

　　3、不能反映某些重要的非市场经济活动。GDP主要反映国民经济中货币化部分的状况，这就产生似是而非的现象：主人或主妇自己从事家务劳动，不能增加GDP，而雇用他人来干这些活，则会提高GDP水平。

　　4、不能准确反映一国或地区财富的变化。GDP不仅没有覆盖自然资源、物质和人力资本的全部财富，甚至连对物质资本存量的变化，也未予以准确反映。例如，现实生活中常见的马路造了又挖，许多建筑物寿命不到几年就推倒重建，这种毁坏财富存量的GDP增长，没有多少能够从中得益。

　　5、GDP增长与经济福利增加存在背离的可能。一是GDP的产品结构。GDP中包括了不良物品和服务，如　　　　烟草工业发展引起较多的癌症和其他疾病。二是GDP的使用结构。若最终使用的物品和服务较多用于军备支出，则居民从GDP增长中得到的实惠较少。三是GDP的分配结构。收入分配差异悬殊、社会两极分化，那么，GDP增长对社会底层的居民并不是福音。四是GDP不能反映因闲暇时间增减、生活空间缩小而带来的福利收益和损失。

 

 

　　绿色国民经济核算是针对GDP指标存在的前两个缺陷而提出的。它包括二大部分：一是自然资源和环境统计，二是将环境因素及其影响纳入国民经济核算体系。

 

　　1、绿色国民经济核算是一项十分复杂的探索性研究工作。绿色国民经济核算弥补了原有核心指标的缺陷。但是，面对资源环境与经济的复杂关系，面对比较薄弱的资源环境核算基础，面对资源环境核算存在许多理论和技术方法上的重大难题，绿色国民经济核算是一个充满探索、实验的研究领域，没有成熟的国际经验，迄今为止没有一个国家已经完成全面的绿色国民经济核算，计算并公布绿色GDP。因此，对绿色国民经济核算的复杂性要有足够认识，既不能知难而退，也不能好高骛远，更不能敷衍了事哗众取宠。

　　2、正确认识GDP与绿色GDP的作用和关系。GDP有一定缺陷，但不能轻易否定GDP，或试图用绿色GDP取代GDP。任何统计指标都有其特定含义和用途。GDP是测度经济发展水平的最重要指标，也是绿色国民经济核算的基础，只有通过GDP与绿色GDP的比较，才能看出经济增长的资源环境代价。

　　3、绿色国民经济核算不等同于绿色GDP核算。绿色国民经济核算是一个包括多方面内容的核算体系。绿色GDP只是绿色国民经济核算最终形成的一个总量指标。开展绿色国民经济核算的努力和探索，应是多方面、多层次的，当务之急是开展资源、环境实物量调查和核算，为绿色GDP的初步测算提供信息技术支持。离开这些基础性工作，直接计算一个孤单的绿色GDP指标，无疑是本末倒置、缘木求鱼。

　　4、不能过分夸大绿色GDP作为政绩考核指标的作用。有一种观点认为，长期来人们不惜以浪费资源和破坏环境为代价追求经济增长，是因为将GDP作为政绩考核的核心。如果以绿色GDP替代，问题就可迎刃而解。这种思维方式，未免有些天真。且不说要想把绿色GDP付诸实践非常困难，硬要付诸实践，很可能演变成新一轮的数字游戏和数字作假。问题的实质还在于，考核指标的有效性，取决于整个体制。在体制不完善或政府职能转变滞后的条件下，不可能找到或设计出合理的或弊端甚少的考核指标。

 

　　1、先易后难，逐步推进。在战略上，不能因为绿色国民经济核算的艰巨性和复杂性而畏惧，必须知难而进，勇于探索。在战术上，要抱着对科学敬畏的态度，在总体考虑和规划的前提下，根据先易后难的顺序，分阶段逐步推进绿色国民经济核算工作。我们设想，从开展生产GDP的代价统计入手，然后建立综合资源环境实物量核算，最终对资源环境价值量核算进行探索。

　　2、突出重点，分类对待。根据目前浙江省的核算条件和技术条件，开展生产GDP的代价统计，将耕地减少、能源消耗、森林拥有量、水资源和投资变动作为考察的重点。今后开展自然资源实物量核算，也要考虑统计工作基础和部门配合程度，选择部分领域进行试点和展开。

　　3、立足当前，着眼长远。立足当前，就是开展绿色国民经济核算，必须具有可操作性，取得实实在在的阶段性成果，以满足有关方面的需求。因此，要吸收国内外经验，使核算研究和实践建立在较高起点上。要立足浙江实际，形成具有区域特点的绿色国民经济核算体系。要防止停留于纯粹的理论研究，坐而论道，止步于实践。着眼长远，就是从一开始既要勾画绿色国民经济核算的总体构想和基本框架，以便为进一步实践提供平台，又要体现开放性，不断吸收新的内容和方法，使具体核算操作逐步完善。

 

　　（1）重点反映生产GDP过程中耕地减少、能源消耗、材料消耗、废物排放、大气污染、环境保护、投资增加、设备折旧等情况。

　　（2）统计和核算指标可以灵活多样。根据不同情况，既可用存量指标，也可用流量指标；既可用实物量指标，也可用价值量指标；既可用绝对量指标，也可用相对指标。

　　（3）在统计和核算的层面上，以反映全省总体情况为主，同时适当反映各市的情况，以引起重视并促进全省资源消耗水平的降低。

主要分土地资源、矿产资源、森林及其他生物资源、水资源、海洋资源五大部分。

就环境质量状态及由于人类活动所导致的污染和生态效应进行的核算，可以分存量核算表和流量核算表两种形式。

具体的表现形式分为编制关于环境保护活动的投入产出表和编制环境保护支出核算表两种。

　　根据全面性、重点性、可行性、导向性、简明性等原则，对反映资源、环境、生态的众多统计指标进行筛选和比较，选择某些重要的代表性指标，组成指标体系，对资源、环境、生态的利用、保护状况进行综合评价。

　　其主要内容，一是研究建立资源价值量核算的基本表式和核算方法；二是研究建立环境价值量核算的基本表式和核算方法；三是建立以绿色GDP为中心的总量核算表，作出初步测算结果。

 

　　改革开放以来，浙江经济快速增长的背后，付出了巨大而沉重的资源和环境代价。主要表现在如下方面：

　　1979—2003年，耕地面积减少726万亩，相当于2003年末耕地面积的30.4%。从表面上看，同期耕地面积增加357万亩，耕地面积净减少369万亩，但耕地增加数据的真实性令人怀疑。耕地面积减少数呈逐年增加趋势，1996—2000年年均减少22万亩，2001—2003年年均减少58.5万亩。森林面积由1995年的639.7万公顷下降到2001年的554万公顷，下降13.4%，人均森林面积由2.19亩下降到1.8亩。水资源供需矛盾日益突出，区域性、水质性缺水情况进一步加剧。与此同时，水资源综合利用却进展缓慢，“十五”时期前三年，工业用水重复利用率只有36.4%，仅为“十五”计划指标的一半。

　　2003年，能源消费总量为7618万吨标准煤，比上年增长13.7%，增幅为“九五”以来最高。2003年，万元GDP综合能耗为0.81吨标准煤/万元，仅比上年下降0.6%，降幅为“九五”以来最低，而万元GDP综合电耗为1320千瓦时/万元，比上年上升6.7%。再从能源消费弹性系数看，2003年，能源消费弹性系数为0.95，创“九五”以来最高水平。“九五”时期，能源消费弹性系数为0.47，煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别为0.32、1.01和1.03，而“十五”前三年能源消费弹性系数上升到0.86，煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别提高到0.77、1.5和1.2。

　　从电力消费情况来看， 2003年电力消费量增长22%，全省电力仍严重供不应求，全年拉限电35.8万条次，损失电量34.1亿千瓦时，说明近几年高耗电的重化工业发展过快。电力消费弹性系数1981—1998年为0.78，1999—2003年迅速上升到1.52。

　　近二十多年来，投资增长速度明显快于GDP增长率，投资相当于GDP的比例，由1978年的18.8%上升到2003年的　53.2%。2003年，按支出法计算的固定资本形成占GDP的比重为47.4%，大大高于美国、印度等20%左右的水平。投资效果系数却呈不断下降的态势。在“六五”、“七五”和“八五”时期，投资效果系数分别为0.8635、0.5608和0.7199， 到“九五”和“十五”前三年，分别降至0.2697和0.2955。

　　2003年，废水排放总量27.03亿吨，工业废气排放总量10432亿标立方米，工业固体废物产生量1976万吨，分别比1990年增长84.9%、3.1倍和1.3倍。每生产每亿元GDP需排放28.8万吨废水，亿元工业增加值的工业废气排放量为2.38亿标立方米，产生工业固体废物为0.45万吨，均比发达国家标准高几倍甚至十几倍。2003年，二氧化硫排放71万吨。全省基本被酸雨覆盖，2003年酸雨率已达84.3%。部分水系干流水质、运河、平原河网和城市内河污染严重，湖泊存在不同程度的富营养化现象。近岸海域70.7%的海水水质为四类和劣四类，污染程度居全国沿海省市区第2位。治理环境污染费用不断加大。2003年环境污染治理投资总额达231.7亿元，相当于GDP的2.5%。

　　从主要资源与经济发展的关系看，浙江一些重要资源的分布很不平衡。水资源的80%分布在经济相对欠发达、人口密度较低的山区，而经济发达、人口集中的平原和滨海地区不到20%。另一方面，各地区GDP增长过程中的资源损耗和环境污染强度存在明显差异。2003年，万元GDP耗电量最高的市为1930千瓦时，相当于最低市的2.5倍。衢州投资效果系数为0.208，相当于温州市的56%。衢州每亿元GDP废水排放量相当于台州市的8.1倍；每亿元工业增加值的工业废气排放量和工业固体废物产生量，最高市分别相当于最低市水平的16.7和12.2倍。

 

　　首先，要在广大干部中增强开展绿色国民经济核算的意识。各级干部尤其是领导干部，要改变以单纯的GDP增长为业绩衡量标准的观念和做法，将资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。其次，要在领导干部中普及绿色国民经济核算知识。各级领导干部对开展绿色国民经济核算的复杂性有足够认识。要改变建立“绿色GDP”是一项轻而易举、一蹴而就的事的片面想法，不要急于布置有关部门马上提供这方面的数据。再次，要加大对绿色国民经济核算理论、方法、技术的研究力度。有关部门和专家要积极行动起来，为绿色国民经济核算而努力。

　　一是做好国家环境保护总局和国家统计局布置的绿色国民经济核算和环境污染经济损失评估调查试点工作，认真完成企事业单位环保支出项目调查等10个专项调查和统计分析工作，为建立环境污染的实物量和价值量核算以及经环境污染调整的绿色国内生产净值核算提供依据和经验。二是开展自然资源经济损耗评估调查试点工作。由统计部门牵头，联合国土资源、水利、等部门，选择若干地区和领域，对土地、矿物、水、森林和鱼类资源的存量状况、自然增长、开采使用、灾害损失等进行专项调查和分析。三是开展生态破坏经济损失评估调查试点工作。重点是对耕地锐减、森林面积减少、草地和湿地减少、水土流失、地下水超采和污染、动物物种灭绝、矿藏开采引起的地质破坏等导致生态系统功能破坏造成的经济损失进行专项调查和分析。

　　要充分认识建立环境会计制度的必要性和紧迫性，尽快出台有关环境核算的会计准则，对企业内部的环境资产、环境负债、环境资本、环境支出、环境收入、环境业绩等会计要素作出明确的界定和规范，提出统一、具体的核算要求。

　　成立浙江省绿色国民经济核算协调机构和技术支持机构，统一负责绿色国民经济核算的协调和组织实施工作。各有关部门要按照绿色国民经济核算的要求，建立健全统计制度方法，补充有关统计内容，规范各种数据来源，加强部门密切合作，建立信息共享机制，联合开展试点调查。(叶德清供稿)