浙江省社科联

　　l 内外资融合是新时期利用外商直接投资工作的着力点。吸引外资的目光不能仅停留在“引进来”的层面上，而是要做到“引进来，用起来”，实现“民外合壁，内外互动”。

　　l 浙江接轨上海，促进内外资融合，一是要完善投资环境，建立“内外资融合四层次”评价机制；二是要树立“以民引外，以外促民，内外互动”的引资战略；三是要接轨上海，利用外资的技术、市场溢出效应；四是要拓展统一的长三角产权交易市场，服务于内外资互动；五是要加强地区间产业协调；六是要积极吸引外商投资服务业；七是要大力吸引知名跨国公司投资，引发带动效应。

　　《浙江进一步接轨上海，促进内外资互动融合研究》一文是浙江工业大学程惠芳教授的省规划课题成果，该文将内外资融合作为改革开放新时期浙江利用外商直接投资工作的着力点，提出了四层次的内外资融合理论，并对浙江如何接轨上海，促进内外资融合提出了具体的决策建议。主要观点如下。

　　入世以来，中国经济持续高速增长，一批颇具成长性的民营企业开始在国际竞争中崭露头角，跨国公司开始广泛寻求与中国企业的合作；同时，地方政府也不再仅仅将引资的重点放在单纯的总量上，而是全面考察引进资本的质量及对地区经济的长期作用。“内外资融合”开始成为各界争相关注的焦点。

　　“内外资融合”是指国内资本与国际资本在特定层面上实现根植性渗透，双方共同谋求合作剩余的动态过程。它所指的不仅是单纯的引进外资，而是指外资根植性地进入某一地区或某一产业，与当地资本互相渗透。那种仅仅由于暂时的廉价要素、政策优惠而产生的外商投资，极有可能会在不远的将来迅速迁移，这种投资不能有效提升当地产业、地区竞争力，因此，不能被称为有效的内外资融合。

　　内外资融合是一个国内资本与国外资本寻求合作的动态过程，进入开放新时期，地区政府已不能简单地依靠税收、土地优惠政策吸引外商投资，引资质量的关键并不仅在于引入了外国资本，而更重要的是如何引进并留住对地区产业发展至关重要的外资，并使其更大程度地促进当地经济的增长。因此，地方政府要思考的是如何创造本地区吸引外资真正的产业优势，使更多的国外资本被当地的产业优势吸引，融入当地的产业集群，与当地企业形成共同谋求合作剩余的格局，这样才能锁定国外资本，增强其根植性，也才能实现真正意义上的内外资融合。

　　二是产业融合，是指外资进入一个产业，或一个产业链，促进该产业的技术升级和产业竞争力提升。产业层面内外资融合的主体是产（行）业协会，政府通过产业指导政策这一层面也发挥着重要作用，目标是提升产业竞争力，促进产（行）业经济健康成长。

　　三是企业融合，是指内外资企业的合资、合作，或是双方通过兼并、收购，共同谋求合作发展。企业层面内外资融合的主体是企业，目标是通过接轨外资，改善企业经营绩效，提高企业核心竞争力。

　　四是产业区融合，这实际上是地区融合与产业融合的综合过程，即外资进入某专业化产业区的特定环节，从而提升该专业化产业区的整体竞争力。产业区层面内外资融合的主体是地方化企业网络，与前述主体不同的是，这一主体在大多数情况下不存在传统的科层式组织，而表现为以产业区内各企业形成的整体网络，地方政府、产（行）业协会、企业间接或直接地对专业化产业区内外资融合过程产生着影响。

　　近年来，浙江的外商直接投资环境已有较大改观，尤其是杭州，宁波等城市取得了长足进步。逐渐优化的投资环境使进入浙江的跨国公司日益增多。但应该清醒地看到，相对江苏、上海而言，投资环境的劣势使我省在吸引世界级跨国公司方面较为落后。上海在投资环境方面主要的优势在于城市基础设施的现代化建设、多元文化优势和区位优势。江苏在投资环境方面的优势主要在于“亲商”理念，服务精神，灵活的招商引资策略、要素价格优势。浙江则更应强调产业配套能力、民营资本充足等优势。

　　一是要整合开发区与产业集群功能、做大做强“龙头”开发区，为更大规模地向外向型发展提供一个大平台，形成强大的集聚效应，吸引大型跨国公司来浙投资。重点抓好宁波经济技术开发区、宁波保税区、杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区、萧山经济技术开发区、嘉善经济开发区、嘉兴经济开发区的建设。二是要改革引资评价机制，建立“内外资融合四层次”评价模型。三是要努力改善硬环境，加快提高浙江城市现代化和国际化水平。四是要加快制度创新，扩大开放，加大力度改善投资软环境。

　　入世后，国外制造业加速向长三角地区转移，浙江应整合民营经济优势，加大利用外资力度。目前，省内一些城市已经提出“中外合壁”、“利用民资引进外资，利用外资做大做强民营经济”的引资方针和措施。政府要从三方面着手，实现“以民引外，以外促民，内外互动”的引资战略。一是要扶持民营企业中的行业龙头，培育其在国内的行业竞争优势，为其创造与外资合作的有利条件和地位。二是要鼓励民营企业走出去，到海外设立营销网点或办事处；对已经走出去的民营企业，尤其是大型企业，要通过投资补贴，低息贷款等方式鼓励其以设立、收购的方式进行对外投资，获取在国外上市融资的机会，获取国外的先进技术资本，将内外资融合的主战场延伸到国外。三是要消除民营企业家对外资并购的担忧，通过建立民营企业并购服务中心，帮助民营企业处理与外资合作过程中的各种问题。

　　上海已成为了吸引国际资本与技术的强大磁场，接轨上海在促进浙江内外资互动融合发展方面具有重要意义。接轨上海，首先是要引导民营企业树立“头脑在上海，身体在浙江”的发展战略，要鼓励浙江民营企业总部、研发中心和销售中心设在上海，以汲取聚集在上海的大量外资企业的技术，市场外溢效应；同时把主要的生产活动仍然放在本省，以实现两地区域性价值链分工双赢的格局。在“脑体分离”过程中，尤其要鼓励企业将研发机构迁至上海。

　　其次，在接轨上海过程中，还应鼓励浙江民营资本兼并、收购上海国有工业。吸引外商直接投资改造上海国有工业是上海市政府的既定方针，民营企业应利用国有工业改造的机遇，或与国际资本合作，或先行“咬下”上海国有工业，进行一定制度创新后，再寻求与国外资本对接。当然，实现这一步，必须依托长三角地区统一完善的产权交易市场。

　　政府今后要进一步在吸引外商直接投资工作中发挥产权交易市场的作用，一是要鼓励民营资本利用产权交易市场进行资本运作；二是要通过长三角产权交易合作平台，向国际投资者推出我省优秀的投资项目，吸引国际资本以兼并、收购的方式与我省民营经济开展合作。

　　入世以来，长三角地区在开放经济发展上取得的重大成就与浙、苏、沪三省市推进产业协调、形成一定的“梯状产业结构”是有重要联系的。目前，要着力解决产业同构问题，避免在引资上的恶性竞争现象，强化产业协调机制，三地可设立各种行业性的协调委员会，使各地在竞争中进行产业融合，在竞争中形成合理的产业分工和区域优势。上海应摆脱传统产业的束缚，力争加速建成国际管理中心，成为跨国公司和国内大公司总部或地区总部的所在地，而将制造业和成熟技术转移到浙江、江苏。在这过程中，浙江要结合自身产业优势，积极将以产业集群为主导的地方体系与跨国公司为主导的全球生产体系相对接，主动承接国际制造业的转移，全力打造“浙江先进制造业基地”。

　　浙江在保持制造业优势的同时，要放眼高端，吸引外资服务业，尤其是高端外资。杭州良好的人居环境，密集的科技资源，对吸引跨国公司研发机构、服务于制造类跨国公司的国际中介服务组织很具吸引力。浙江要实现本土化与国际化相结合，本土资源与国际资源互补互动，加大在通信、商业、旅游、环保、金融、保险、咨询等市场中介服务业的引资力度，支持外商投资企业投资参与浙江专业市场建设，积极发展中外合资现代物流体系和国际采购中心；吸引外资开办合资旅行社，完善旅游设施，拓展旅游产业链和旅游国际网络，加快浙江旅游业的国际化和现代化；加快发展中外合资的会计、律师、管理咨询等国际中介服务机构，努力提高浙江服务业的国际化水平。此外，要注重地区总部和采购公司的引进，引导省内民营企业进入全球生产体系。

　　国际知名的跨国公司所进行的投资，尤其是地区总部类型的投资往往会带动一批依附于其产业链的国外相关供应商、配套企业的投资行为。因此，要积极吸引知名跨国公司来浙江投资，以引发带动效应。今后要重点落实引进、服务世界500强的工作，逐步改变浙江吸引外商直接投资以中小企业和劳动密集型产业为主的局面，从而对全省经济的健康发展和产业结构的提升起到积极的作用。