2007年12月1日，浙江省社会科学界联合会和浙江大学国际经济研究所联合召开了“当前国内外经济走势与浙江省地方政府决策”策论研讨会，省内专家学者在分析当前国内外经济走势的基础上，就浙江经济面临的问题以及政府决策展开了深入研讨。综合专家的主要观点及相关资料整理如下。

　　专家认为，今年以来，浙江坚持以科学发展观统领全局，坚决执行中央宏观调控政策，坚定地走“创业富民、创新强省”之路，加快转变经济发展方式，全省经济社会保持了平稳协调较快发展。从统计数据来看，目前浙江省经济发展具有以下六个特点：

　　第一，经济发展速度比较适中。GDP增长速度高于全国，基本上与广东齐平，排列第二；人均GDP要高于其他省。

　　第二，经济增长的质量和效益逐渐被沿海一些省市赶超。规模以上工业企业利润的增速在沿海主要城市处于最低，也低于全国的水平，是历年来所没有出现过的。财政收入的增速也落后于上海和广东。

　　第三，第三产业的增速在沿海省市中是最高的，三产增加值占GDP的比重达到41%。但从整个产业结构来看，跟上海、广东比差距还是比较大，仍需进一步优化。

　　第四，投资和消费对经济增长的作用相对来说比较均衡。2007年，中国经济发展存在着投资增长过快、贸易顺差过大、信贷投放过多等“三过”问题，对于浙江省来说，存在着贸易顺差过大和信贷投放过多的问题，与全国的情况有所不同。从相关数据来看，在全国的贸易顺差之中，至少有1/3或50%是由浙江省提供的；从信贷角度来看，浙江省今年前三季度的人民币余款增速和贷款余额增速都高于全国水平以及沿海平均水平。

　　第五，城乡居民的收入增长在沿海省份中继续保持领先。从绝对额来看，我省逐步接近上海，远远高于其他省份。

　　第六，我省的出口结构仍然需要改善，进口对我省来说还是一个薄弱环节。

　　从浙江目前经济态势来看，整体经济增长较快，尤其是人均GDP增速在全国处于领先水平，这是一个可喜的现象，应该继续发挥浙江经济 “藏富于民” 的特点，为老百姓提供最大实惠，这与党的十七大精神也是一致的。同时也表明，中国经济正在迎来大众消费时代，经济增长正在由投资推动转向消费拉动，因此浙江的投资相对下降的现象也是正常的。

　　当前浙江经济在供给上受到了以下方面的约束：

　　首先在宏观环境方面，2008年中央将实行从紧的货币政策，整体经济将趋紧。2007年11月份，居民消费价格总水平同比上涨6.9%。物价将保持在高位，特别是中国的通货膨胀与世界存在的联动现象，应引起我们的关注。

　　其次是浙江省资源要素紧缺，面临着硬约束。土地、电能、燃油等到明年可能会趋紧，能源消耗比较大，这将制约浙江经济的发展。浙江省现有可拿来作为建设用地的耕地已经所剩无几。

　　第三是资金约束。浙江省目前资金的盘子较大，贷款增速已经高于GDP，新增量很大，将引发明年的可贷放空间缩小的担忧。虽然不久前有保险公司和大的投资集团来杭州探索进行战略合作，提供资金以获取省里的项目，但央行连续提高存款准备金率将给企业的资金链带来较大压力。

　　第四是劳动力供应的趋紧。与全国的情况不同，浙江省劳动力供给和需求相差较大，劳动力供给相对不足，面临着结构性调整。如前三季度，全省新增劳动力需求量大概是40多万，而供应仅为10多万。此外劳动力供给的总量和结构都需要调整。

　　第五是浙江产业结构调整未能尽如人意。随着省内缺乏优势的产业消亡，而政府希望成长起来的产业发展还不是特别令人满意，这将对浙江今后的产业发展提出更高的要求。

　　还有专家认为，浙江经济中最大的供给不足是技术创新的供给不足。在经济结构调整当中，一些有升级愿望的企业其发展之所以没有达到令人满意的结果，最关键的原因在于缺乏相关的技术支持。而技术创新机制不完善可能是导致创新不足的重要原因，很多科技成果被鉴定为“国内领先”，但转化为适用技术专利的不多，而真正转化为企业生产力的更是少而又少。

　　有专家提出，在供给总量问题之外，更重要的是怎么看待供给以及用什么方式来供给。供给必须沿着市场化的角度去考虑。

　　专家们认为，看待浙江的需求不能仅仅局限于浙江省内，要着眼于区域和全国市场。过分强调浙江省内的区域经济是没有意义的。浙江经济发展主要是靠浙江的供给以及国内外的需求。省内的三大需求对浙江经济增长速度的贡献比较小，把省内的三大需求看成浙江经济增长的动力是不合适的。浙江有多少需求，要看我省能从全国集聚多少需求过来，在这方面要重视市场的集聚需求的功能。近年来，江苏、山东、广东等沿海省市对发展市场非常重视，其市场的规模和档次都比浙江要高，对浙江的影响比较大。面对这样的挑战，有专家建议浙江可以尝试培育网络市场大省，通过网上贸易把各地的需求吸引到浙江。其次，将浙江的外贸和进口放在第一位也是适合浙江省目前实际情况的，企业尤其是民营企业所获得的进口权限还是很有限的。

　　有的专家还从国际市场切入，分析了浙江经济中短期面临的需求变化。九月份美国次级债危机以来，中国的外贸已经在下滑，这成为一个很大的潜在危机。美元贬值、石油、食品价格上涨、次级债危机将引起全球的经济问题，导致各国缩紧银根，全球经济通货膨胀的风险在加大，下行的风险也在加大。在国际贸易方面，美国和欧盟对中国的影响比较大，中国的出口额中有29%都是到美国。美国经济发展放慢1个百分点，中国的出口就要减少6个百分点，对浙江的影响很大。此外，浙江的双边和多边贸易合作加快，服务贸易逐渐超过货物贸易，但贸易增长率下降，贸易摩擦增加。浙江对外投资大大加快，成为资本净流出去的省份，但浙江的国外直接投资增幅开始下降。因此，服务贸易方面的问题，次级债危机暗含的通货紧缩的危险，区域经济一体化问题等都亟待政府出台相关政策予以扶持。

　　关于目前浙江经济发展中的问题，专家提出有以下几点：

　　第一是供给能力的问题。对于企业的发展来说关键还是供给而不是需求。由于浙江的企业是从民营企业成长起来的，还享有浙江省的体制优势，使得浙江省不乏创新的体制优势和动力。但由于企业创新能力较弱，而新兴产业的成长是一个渐进的过程，因此其发展需要得到政府的支持。在这方面，首先政府可以加大对人力资本的投资，提高人力资本的素质。浙江省的高校能否吸引国内最好的人才来浙江学习工作，这对浙江企业的层次提升十分重要。其次自主创新能力的提高，对提高省内的供给能力也显得十分重要。从国外的经验来看，技术进步的过程包含了生产工艺水平的提高、劳动生产率的提高、产品的设计创新，对此我省可以出台相关的政策以促进相关环节的发展，如在土地政策方面提供相关的政策以促进企业效益与要素报酬的提高。

　　第二是供给结构的问题。就浙江目前情况看，近两年来浙江的供给结构显得相对薄弱。以浙江省的工业为例，近两年来国内的重化工业的需求高速增长，而浙江省的工业向来是以中小型轻纺产业为主，重化工业的比重仅为52.5%左右，工业的供给存在着偏差。

　　第三，在金融调控方面，去年至今国家一共进行了五次加息、十次上调法定存款准备金率，其金融调控手段的力度是改革开放以来最大的，国家宏观金融政策的实施将对浙江经济产生较大的影响。在价格方面，除了居民消费价格指数（CPI）上升以外，资产价格（包括房地产价格、股票价格、古董油画等价格）和资金价格（包括利率、汇率等）的上升也比较快，这对浙江经济的发展将产生冲击。

　　第四，浙江省市场的功能在发展过程中不断扩大，已由最初的交易和展示功能拓展为交易、展示和价格功能。义乌小商品价格指数、余姚塑料价格指数、绍兴的轻纺产品价格指数都落户于浙江。但由于浙江省产品价格低的优势是源于低劳动力成本，这实际上是牺牲了我省劳动者的利益，从关注民生、关注社会发展的角度来看，应该适当提高劳动力价格和产品价格。

　　专家指出，我国的经济发展模式已从强调“又快又好”转变为强调“又好又快”，强调经济发展的持续、平稳、快速，这将影响到地方政府的价值取向。中央对节能减排问题的重视、关于土地约束方面的政策、以及对新开工项目管理的加强，都将转化为对地方政府的考核指标，这将成为影响地方政府政策和价值取向的重要因素，这是非常现实的问题，对浙江省的经济会产生较大的影响，值得我们关注。需要加快转变经济发展方式，大力促进经济结构调整。此外，还要关注浙江在长三角的地位和产业的空间布局、人口分布与产业分布的协调等；关注浙江省周边省份如江苏、上海等的经济发展政策对浙江产生的影响。浙江在制定政策的过程中要加强对周边省份出台政策的研究，在区域竞争中获得优势。中国经济目前与美国经济的调控存在着反向的现象，其产生的碰撞及其对经济的影响值得我们关注。同时浙江近年来实体产业是得到加强还是弱化值得我们探讨。近年来企业资金大量进入股市与楼市，宏观调控的政策对股市与楼市的影响，将对企业的资金流产生较大的影响，支持实体经济发展的能力有可能弱化，应引起相关部门重视。

　　专家认为，从中长期来看，今后五年的发展对浙江经济来说显得至关重要。必须认真贯彻省委提出的“创业富民、创新强省”的战略，加快转变经济发展方式。从改革开放30年来的情况来看，浙江一直走在前列，今后五年的发展对浙江来说存在着不确定性。浙江发展面临着三大背景：首先是浙江今后处于工业化、城市化、信息化、市场化、国际化的高速发展时期和关键性阶段；其次，浙江已经进入了高成本的发展时期；第三，浙江开始迈入人均GDP由5000-10000美元的发展时期，其经济结构、发展结构和对外经济关系都将发生变化。因此今后五年浙江要抓住三个重点，以求更好的发展。第一，要加强自主创新，处理好产业转型和升级。第二，要优化产业布局，抓住重点的领域和项目、产品，设立重点产业带，大力发展临港重化工业。第三，要大力加强基础设施建设。目前对浙江省基础设施建设的认识存在着误区，浙江省的基础设施可能成为经济新一轮发展的瓶颈，如交通、用电等方面。

　　有专家提出，第三产业的发展是我省经济发展过程中的重要动力。随着近年我省经济增长的质量和效益的下降、环境压力的增大、要素供给的制约加强，靠低价出口的路越来越窄。而发展第三产业有利于节能降耗减排，有利于扩大消费和产业结构升级，因此应更加重视对第三产业发展的扶持。政府应通过适当的政策导向，打破垄断，发展民营服务业，加强企业自主创新的引导，加强为中小企业的金融服务，放开民间金融，提供信息、人才、要素（物流、商贸等）等方面的服务。

　　专家提出在国内外经济趋紧情况下，浙江的产业发展有其自身的特色。浙江省产业发展的一个重要特点，就是中央每一次宏观调控或每一次大的经济改革措施出台之后，浙江都能够迅速适应。这反映了浙江经济在受到外界冲击的情况下，自行调整和适应的能力在全国居于前列。因此，要加强对浙江企业特点的研究，加快经济转型：第一，浙江企业的发展要由劳动密集型为主导转为以资本和技术密集型为主导。第二，浙江省应拓展新的增长点，构建国际性的软件和服务业的技术基地，并将此上升到全省的战略高度来重视这个问题。第三，浙江经济应对外界冲击的能力源于浙江的资源配置效率比较高，这种优势应该得到重视和发扬。

　　要进一步促进城乡协调发展。以新型城市化推动结构转变，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快推进新农村建设，“以工促农、以城促乡”，大力提升农业综合生产能力，实现农业的持续发展。

要加快开放型经济的转型提升。鼓励和引导企业调整出口商品结构，转变外贸增长方式，提高利用外资的质量和水平。进一步优化进出口结构，主动有效地应对贸易摩擦。

　　要促进区域统筹协调，实行不同地区不同的发展战略，制定对欠发达地区投资创业等的鼓励政策，鼓励企业到浙江欠发达地区投资，推进金衢丽沿高速公路产业带发展，形成新的经济增长点。实现共同发展和欠发达地区跨越式发展。

                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    （调研处 提供）