一、引言
“敢闯”是企业创新发展的核心动力，本质是企业基于对市场机会的判断主动承担风险的行为。2022年12月的中央经济工作会议上，“民企敢闯”作为“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”系列表述的一部分，被首次明确提出。改革开放以来，民营企业凭借较强的风险承担意愿，在稳增长、促创新、增就业中发挥了关键作用。在浙江，民营经济更是全省经济的重要支柱，贡献了全省三分之二以上的GDP，且民营企业中90%以上为中小企业，在推动地方经济活力、吸纳就业等方面成效显著。
不过，近年来受多重因素影响，“民企敢闯”动力明显不足。一是“市场的冰山”凸显，需求不足导致市场预期不稳，企业拓展新业务、新市场的积极性下降；二是“融资的高山”难越，金融机构对民营企业风险评估偏严，信贷支持不足，制约了企业风险投资能力；三是“转型的火山”压力大，产业升级需要持续投入研发和设备改造，但民营企业普遍面临资金短缺、技术储备不足等问题。虽然2025年1-8月，我国民间投资结构呈现积极变化、展现出较强韧性，但整体增长动力仍显不足。一些传统制造业企业对新技术、新工艺的采用持谨慎态度，在一定程度上错失了发展机遇。
政府采购是各国扶持中小企业的重要需求侧政策，我国《政府采购法》《中小企业促进法》《民营经济促进法》均明确对民营企业的支持导向，为民营企业发展提供了重要的需求支撑。浙江在政府采购支持民营企业方面也取得了亮眼成效。2024年，全省授予中小企业合同占比超75%，超额完成全年政府采购授予中小企业合同金额1200亿元的计划目标，民营企业成为最大受益群体，有效助力了中小企业稳定经营。
二、作用机制：政府采购
如何激发“民企敢闯”动力
01
资源支持：
破解“民企敢闯”的能力约束
1.催化市场机会。政府采购通过稳定的订单需求，为民营企业提供可预期的市场空间，帮助其突破“市场准入难”瓶颈。例如，针对创新产品的政府采购可降低民营企业商业化初期的市场风险，鼓励其投入研发并推向市场。在浙江，许多科技型中小企业通过参与政府采购项目，成功将自主研发的产品推向市场，实现了快速发展。如杭州的一家专注于人工智能技术研发的民营企业，凭借政府采购的订单支持，其研发的智能安防系统在市场上迅速打开局面，后续获得了更多商业订单，企业规模不断扩大。
2.缓解融资约束。政府采购的“政府背书”效应可增强民营企业信用，使其更容易获得银行贷款或供应链融资。部分地区推行的“订单融资”模式，允许企业以政府采购合同为抵押获取资金，直接缓解了风险投资的资金压力。浙江在这方面积极探索，充分利用政府采购数据资源，将相关合同数据提供给金融机构，助力打造“政采贷”普惠金融产品。企业凭借政府采购交易的信用记录办理“政采贷”，该产品支持线上申请、秒批秒贷，且利率低于市场一般水平，单个授信最高可达3000万元。2024年，“政采贷”惠及全省1.5万家中小企业，有效缓解了民营企业融资难题。
3.推动转型升级。政府采购对绿色、智能等领域的倾斜，可倒逼民营企业加大技术改造投入，加速向高质量发展转型。例如，对节能产品的优先采购，能引导民营企业研发环保技术，提升长期竞争力。浙江积极响应国家绿色发展号召，在政府采购中对节能环保产品设置较高的采购比例。如在建筑领域，对采用绿色建材的项目给予优先采购权，促使浙江众多建筑材料生产民营企业加大研发投入，开发符合政策要求的新型环保产品。宁波的一家建材企业，通过研发新型节能墙体材料，不仅满足了政府采购需求，还凭借产品优势在市场上获得了更多份额，实现了企业的转型升级。
02
信心提振：
增强“民企敢闯”的意愿动力
1.精准滴灌稳预期。以浙江实践为例，其在政府采购政策制定中充分考虑不同类型民营企业的需求，进行“精准滴灌”。对于“专精特新”小巨人企业，通过给予价格扣除、加分等优惠政策，显著提升了它们在政府采购中的竞争力。这种具有针对性和稳定性的支持，让企业感受到了明确的政策信号，从而稳定了发展预期，增强了“敢闯”的信心。
2.信任信号强激励。政府采购向民营企业倾斜，本质是传递“官方认可”的信号，能缓解民营企业对“身份歧视”的担忧。这种信任可激发企业家的创新热情，使其更愿意尝试高风险、高回报的项目。在浙江，政府采购对民营企业的支持力度不断加大，越来越多的民营企业在政府采购项目中中标，“政府认可民营企业技术与产品实力”这一信号在市场上产生了积极影响。如嘉兴的一家新能源企业，在获得政府采购订单后，其品牌知名度和市场认可度大幅提升，企业在后续的研发投入上更加积极，敢于尝试一些高风险、高回报的新能源技术研发项目，推动了企业在行业内的技术领先地位。
3.风险共担降顾虑。通过“研发成本补偿”“首购首用”等机制，政府采购可与民营企业共担创新风险。例如，对民营企业参与的重大技术攻关项目，政府采购可预先支付部分资金，降低企业失败损失，鼓励其“敢闯敢试”。浙江在一些关键技术领域的政府采购项目中，推行“首购首用”政策。对于企业研发的国内首创、具有自主知识产权的产品，政府通过首购方式进行支持。如在生物医药领域，对部分创新药的研发项目，政府预先支付一定比例的研发资金，与企业共同承担研发风险，极大地鼓励了浙江生物医药企业加大创新投入，推动了全省生物医药产业的创新发展。
三、对策建议：提升政府采购
促进“民企敢闯”的实效
01
制度创新：
构建精准支持的政策框架
1.完善民企参与保障机制。制定《浙江省政府采购支持民营企业发展实施细则》，明确民营企业参与比例、价格优惠等量化标准；建立“负面清单”制度，清理针对民营企业的隐形壁垒，确保公平竞争。例如，规定在某些省级政府采购项目中，面向民营企业的预留份额不低于50%，对于小型、微型民营企业参与的项目，给予15%-20%的价格扣除优惠。同时，详细梳理并公布政府采购领域的“负面清单”，明确禁止设置的不合理条件，如限制企业所有制形式、地域来源等，保障民营企业公平参与政府采购项目的权利。
2.健全全流程监管体系。推行政府采购合同“全生命周期管理”，对招标、履约、付款等环节实施动态监测，重点解决付款延迟、合同变更随意等问题；建立企业反馈绿色通道，对投诉举报实行“快查快办”。在浙江，可利用数字化手段，建立政府采购合同全流程监管平台，实时跟踪项目进展情况。对于付款延迟的情况，系统自动预警并督促采购单位及时支付款项。同时，在各级财政部门设立专门的民营企业反馈渠道，如线上投诉平台、专线电话等，对于民营企业的投诉举报，在规定时间内进行调查处理并反馈结果，保障民营企业合法权益。
3.优化绩效评价导向。将“支持民营企业发展”纳入政府采购绩效评估体系，引导采购单位从注重合同金额、数量，转向同时关注项目对民营企业“敢闯”的促进作用。具体而言，可在绩效评价中增加对民营企业研发投入强度、新产品开发数量、市场拓展范围等关键指标的考核权重，并将此作为评价采购单位工作成效的重要依据。
02
分类施策：
针对不同民企需求精准发力
1.按企业规模分类支持。政府采购可依据企业规模实施差异化支持策略，以精准激发各类主体的“闯市场”活力。例如，对中小微企业，可通过提高价格评审优惠比例（如提升至20%-30%）、在电子卖场等平台简化流程等方式直接降低其参与门槛，助其获得市场机会。对龙头企业，则可支持其牵头承担重大创新项目，如鼓励吉利等高端装备制造企业，联合上下游中小企业共同投标省级科技专项。通过一份政府采购订单，不仅能实现关键技术突破，更可带动整个产业链协同创新、共同开拓市场。
2.按行业特性精准对接。政府采购应结合不同行业的发展特性与地方优势进行精准支持。例如，在制造业领域，可围绕智能装备、新能源汽车零部件等重点方向，在杭州、宁波等地的产业园区建设项目中，优先采购本地企业生产的智能机器人、先进传感器等产品，以实际需求拉动制造业升级。在服务业领域，则可依托其数字化优势，在政务服务转型、智慧养老等项目的采购中，明确向本地数字服务、养老服务企业倾斜，为其创造新业态、新模式的应用场景，推动服务业创新发展。
3.按区域特点动态调整。政府采购策略应依据不同地区的产业禀赋和发展阶段进行动态调整。在浙东沿海地区（如宁波、温州），针对其民营企业国际化程度高的特点，政府采购可主动引入国际标准与认证。例如，在港口设备采购中要求符合国际先进标准，以此倒逼企业提升产品竞争力，为其“走出去”拓展海外市场提供有力支撑。在浙西内陆地区（如衢州、丽水），则聚焦其传统产业转型升级的需求，将采购重点向技术改造项目倾斜。例如，通过政府采购支持衢州化工企业采购环保型生产设备，既满足了公共项目的需求，又直接助力了当地产业的绿色化、高端化转型。
03
政策协同：
形成支持“民企敢闯”的合力
1.与税收政策联动。对获得政府采购合同的企业，可给予研发费用加计扣除、增值税减免等优惠，降低其风险投资成本；对参与重大创新项目的，可延长亏损结转年限。在浙江，对于获得政府采购合同且有研发投入的企业，在企业所得税汇算清缴时，允许其研发费用按规定享受最高扣除比例。对于参与省级重大创新项目政府采购的企业，亏损结转年限从5年延长至10年，减轻企业创新风险压力，鼓励企业加大研发投入。
2.与金融政策衔接。鼓励银行针对政府采购中标企业开发专项信贷产品，适当降低利率和担保要求；探索“政府采购+保险”模式，由保险公司为合同履约风险提供保障，增强金融机构放贷信心。浙江已在“政采贷”基础上，进一步推动金融机构创新。如鼓励银行根据政府采购中标企业的特点，开发专属信贷产品，将贷款利率在原有基础上再降低1-2个百分点，同时简化担保手续，以政府采购合同应收账款作为主要担保方式。
3.与产业政策配合。将政府采购与“链长制”相结合。具体而言，可以依托“链长制”梳理出的产业链薄弱环节（如半导体产业中的关键设备研发），在政府采购中优先考虑相关领域的民营企业。此举不仅能通过稳定的订单直接支持企业研发，更能引导产业链上下游加强合作，完善产业生态，从而提升民营企业在产业链中的地位、竞争力及其“敢闯”的底气。
04
环境优化：
营造“民企敢闯”的良好生态
1.强化数字赋能。建设全省统一的政府采购数字化平台，实现招标、投标、履约等全程线上办理，提高透明度和效率；利用大数据分析企业的政府采购参与需求与政策适配需求，精准推送采购项目信息与政策解读。浙江已在政府采购数字化方面取得一定进展，但仍需进一步完善。可整合现有政府采购平台资源，建设全省统一、功能强大的数字化平台，实现全流程电子化操作。通过大数据分析，精准掌握不同地区、行业、规模企业的采购需求和政策诉求，为企业精准推送适合的采购项目信息和相关政策解读，提高政府采购服务的精准度和效率。
2.培育敢闯文化。定期开展“政府采购支持民营企业创新案例”评选活动，对在政府采购项目中实现技术创新、市场突破的民营企业进行表彰和宣传。同时，将政府采购对民营企业的支持力度、政策落实情况等指标纳入各地营商环境评价体系，促使各地政府更加重视政府采购对民营企业发展的促进作用，营造良好的政策环境和社会氛围，鼓励更多民营企业“敢闯敢试”。
3.鼓励社会参与。建立民营企业、行业协会、专家等多方参与的政府采购咨询机制，在政策制定、项目评审等环节充分听取民营企业意见，确保政策更贴合实际需求。浙江可成立政府采购咨询委员会，成员包括民营企业代表、行业协会负责人、相关领域专家等。在制定政府采购政策、确定采购项目需求和评审标准时，广泛征求咨询委员会成员意见。例如，在新兴产业领域的政府采购项目中，邀请行业内民营企业和专家参与项目需求论证，使采购项目设置更符合市场实际情况和企业发展需求，提高政府采购政策的科学性和有效性。
四、结语
激发“民企敢闯”动力，需要政府采购充分发挥需求侧政策的“造血”功能，既解决资源约束的“硬问题”，也化解信心不足的“软障碍”。通过制度创新、分类施策、政策协同和环境优化，可让政府采购真正成为“民企敢闯”的“助推器”，为浙江民营经济高质量发展注入持久动力。
作者简介：
阳 杰，台州职业技术学院三级教授，台州市民营企业高质量发展研究中心主任；
应里孟，台州职业技术学院教授，台州市民营企业高质量发展研究中心研究员；
鲍梦琦，温州商学院副教授，台州市民营企业高质量发展研究中心研究员。
课题信息：
本文系浙江省哲学社会科学规划课题《需求侧政府采购促进“民企敢闯”的实现机制研究》（课题编号：24NDJC098YB）的研究成果。
来源：之江策