前言：海洋强国战略引领下的区域开放新使命
当前，全球治理体系正经历深刻调整，国际海洋经济竞争与规则博弈日趋激烈。美国通过"印太经济框架"及"友岸外包"等政策，以所谓"规则重构"名义试图重塑全球海洋贸易格局，对我国海洋经济发展与对外开放构成新挑战。在此背景下，海南自贸港依托"一线放开、二线管住"的制度设计，成为我国探索海洋领域高水平开放的重要试验平台，为构建开放型海洋经济新体制积累了宝贵经验。
浙江作为海洋经济大省，海洋资源禀赋优越，宁波舟山港连续16年保持全球货物吞吐量首位，在国家海洋强国战略中占据重要地位。浙江自贸区建设不仅是实现海洋强省目标的关键抓手，更肩负着探索"制度型开放"路径、服务民族复兴大局的战略使命。在中美博弈聚焦海洋权益、数据跨境、技术竞争的当下，系统借鉴海南自贸港在海洋法治创新与科技应用方面的实践成果，将为浙江打造"海洋法治+数字治理"特色路径、构建辐射东海的开放新高地提供重要支撑。
二、海南自贸港在海洋领域的制度创新实践
（一）"境内关外"模式下的海洋监管体系革新
海南通过构建电子围网监管技术体系，实现了海洋贸易便利化的突破性进展，其核心在于创新"货物状态分类监管"机制：对进入自贸港的船舶配件、海洋工程设备等重点物资，实施"零关税+信用监管"组合政策，将传统"逐票审核"的报关流程转型为"智能验核+事后追溯"模式，使海南口岸整体通关时间压缩55.45%。在洋浦经济开发区试点的"加工增值30%免关税"政策，针对性服务海洋工程装备组装产业，有效推动东南亚船舶零部件向海南集聚，逐步形成区域产业链枢纽。
这一监管模式深度契合《联合国海洋法公约》关于"过境通行"的规则精神，通过电子围栏技术与船舶AIS系统的数据实时对接，在筑牢国家主权监管底线的同时，大幅提升国际航运通关效率，为浙江探索大宗商品跨境流动监管提供了"技术赋能+法治保障"的融合范本。
（二）聚焦海洋经济的税收政策体系创新
海南针对海洋产业推出的税收政策组合，具有鲜明的产业导向性：对海洋生物医药研发用设备，实施"进口零关税+研发费用加计扣除"双重激励，推动深海基因测序设备进口量的增长；在三亚崖州湾科技城试点"国际船舶登记吨税优惠"政策，截至2024年6月，三亚游艇登记数量已达1406艘。尤为重要的是，创新"零关税商品岛内自由流转"机制，打破传统保税政策对设备使用的"自用限制"，允许海洋科研机构与企业共享进口设备，极大提升了深海探测设备使用效率。
这些政策精准对接《海南自由贸易港法》中"促进海洋经济发展"的立法目标，通过税收杠杆引导全球海洋要素资源向海南集聚，为浙江打造国际油气交易中心提供了可借鉴的政策设计思路。
（三）风险防控中的法治与科技协同机制
海南构建的"负面清单+动态预警"海洋安全体系颇具特色：海南省通过《海南自由贸易港国际数据中心发展条例（草案）》及配套数据跨境流动规则，构建了分层次数据出境管理体系。在洋浦港开展的"船舶保税维修"关税新政中，海南通过"生物入侵风险评估+智能检疫设备"组合方案，在开放船舶维修业务的同时，验证了"放管结合"制度设计的可行性。
三、浙江自贸区的差异化借鉴与路径创新
（一）构建海洋特色的"智治+法治"监管体系
借鉴海南电子围网监管经验，结合浙江海洋经济特点，可在宁波舟山港推行"三色通道"分级监管模式：对油气、铁矿石等大宗商品，启用"区块链+智能验关"绿色通道，依托大宗商品交易中心现货数据与船舶舱单的实时比对，实现"先放后验"通关；对高端船舶零部件，实施"零关税+追溯码"全流程监管，参照《浙江自贸试验区条例》中"探索与国际接轨的船舶登记制度"条款，允许符合条件的外籍船舶享受"吨税减半+维修免关税"政策。
针对舟山鱼山岛石化基地产业特点，试点"加工增值25%即享关税优惠"政策（低于海南30%标准，契合石化产业增值规律），通过智能计量系统实时监控原油加工增值情况，既符合RCEP原产地规则要求，又能吸引日韩化工企业入驻，构建"东北亚-舟山-东南亚"石化产业链闭环。
（二）创新海洋新兴领域的规则供给体系
依托浙江大学海洋学院等智库力量，浙江可率先探索建立"海洋大数据确权三原则"：依据《中华人民共和国数据安全法》确立"采集地管辖为主"的权属原则；针对远洋渔业捕捞数据，创新"权属分层"制度（捕捞权人拥有使用权、国家拥有主权数据所有权）；构建"跨境传输白名单"机制，明确数据出境安全边界。这一规则体系既能有效应对美国《云法案》对数据跨境的长臂管辖，又可为全球海洋数据治理贡献"中国方案"。
在海事争端解决领域，参照海南国际仲裁院建设模式，在舟山宁波设立"国际航运仲裁中心"，引入《纽约公约》认可的临时仲裁机制，重点化解船舶融资租赁、海洋工程承包等纠纷。尤其要针对LNG运输船租赁纠纷制定示范性仲裁条款，填补亚太地区此类争议解决的规则空白。
（三）打造应对国际博弈的海洋经济韧性体系
面对美国在海洋装备技术领域的封锁态势，浙江可在舟山设立"海洋装备保税研发特区"，参照海南医疗设备进口便利化政策，允许企业以"研发用途"免税进口深海钻井平台、无人潜航器等敏感设备，通过"封闭研发+成果本土化转化"模式突破技术壁垒。同时，依托宁波舟山港枢纽优势，构建"日韩-舟山-东盟"LNG中转供应链，通过"一程船卸储+二程船分拨"模式，降低对单一通道的依赖风险。
在规则话语权建设方面，浙江应推动"数字贸易与海洋经济融合"标准制定，依托中国（浙江）自由贸易试验区数字贸易先行示范区，将船舶AIS数据跨境核验、远洋渔业碳足迹核算等创新实践，转化为ISO、IMO等国际标准提案，逐步打破西方主导的规则垄断格局。
四、浙江自贸区实施的具体举措建议
（一）制定《浙江自贸区海洋经济促进条例》
以地方立法形式固化海洋领域开放创新成果，明确"科技赋能海洋治理"的基本原则，专设"海洋权益保护"章节，将宁波舟山港"无感通关"、国际油气交易中心"跨境结算"等实践经验上升为制度规范。借鉴海南"法定机构+市场化运作"模式，在自贸区管委会下设"海洋经济发展局"，统筹协调海事、海关、边检等部门的涉海监管职能，实现"一个窗口对外"的集成服务。
（二）建设"东海海洋数字治理平台"
整合船舶AIS信号、港口作业数据、贸易单证等12类涉海数据，运用量子加密技术构建"不可篡改"的分布式账本系统。重点开发"油气交易溯源"功能模块，实现从原油进口到成品油出口的全链条碳足迹追踪，既满足欧盟"碳边境税"的数据申报要求，又主动掌握绿色贸易规则制定的主动权。同步制定《平台数据安全管理规范》，明确数据分级、脱敏处理、跨境传输的法律边界。
（三）开展"海岛封关"压力测试
选择舟山六横岛开展全要素封关试点，模拟"极端制裁"场景下的供应链替代方案：测试国际船舶"无美元结算"可行性，与俄罗斯远东港口开展"人民币+卢布"油气交易结算实践；验证北斗系统在船舶导航中的独立运行能力，降低对GPS的依赖；演练海洋数据"断网存储"模式，确保国际互联网中断时核心监管系统正常运转。测试成果将形成可复制的"风险防控操作手册"，为全国自贸区提供参考。
（四）培育"海洋法+科技"复合型人才
联合中国海洋法学会、浙江大学海洋学院等机构设立"海洋治理创新班"，课程体系涵盖《联合国海洋法公约》、船舶智能制造、区块链技术应用等跨学科内容。实施"双导师制"，由法学教授与海洋工程师共同指导，定向培养既精通国际海事规则又掌握数字技术的专业化监管人才。在宁波舟山港集团试点"法治科技官"制度，要求高级管理人员同时具备法律职业资格与数据安全评估能力。
结语：东海之滨的规则创新与使命担当
海南自贸港的实践充分表明，高水平开放并非简单的政策优惠叠加，而是法治框架与科技手段的深度融合、协同发力。浙江作为"海洋大省"，其自贸区建设应立足宁波舟山港的全球枢纽优势，将海南经验创造性转化为"以法治明确边界、以科技提升效能"的海洋开放模式。
在中美博弈聚焦海洋规则制定权的关键时期，浙江需以《浙江海洋经济发展示范区规划》为指引，通过大宗商品交易规则创新、海事争端解决机制突破、海洋数据治理体系构建，在坚决维护国家海洋权益的同时，为全球海洋经济治理提供兼具中国特色与国际兼容性的"浙江样本"。这既是浙江服务民族复兴大局的战略担当，更是东海之滨书写对外开放新篇章的历史机遇。
作者简介：任伟海，副研究员，湖州师范学院，主要研究方向为法学理论与海洋法，曾参与国家社科基金项目 2 项，核心期刊和一级期刊发表论文5篇。16 篇应用对策类研究成果被省部级单位采用。 曾参与舟山群岛新区、舟山港综合保税区的战略谋划、申报和规划编制工作。
来源：之江策