党的二十大报告明确提出，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”[1]。作为驱动区域经济迈向高质量发展的核心动力，现代服务业已成为评估地区综合竞争实力的重要指标。多年来，德清县依托区位优势与政策红利，以数字化改革为核心引擎，通过数字赋能、产业融通、开放创新，成功探索出“小县域、大生态”的发展格局，推动现代服务业向高端化、融合化、国际化方向迈进。然而，在产业结构转型升级、两业融合水平提升、产业基础支撑能力、文旅会展业发展等方面仍然面临一系列瓶颈制约。因此，本文将深入剖析现状问题，并针对性地提出对策建议。
德清县现代服务业发展的现状
（一）现代服务业发展质效持续提升
德清县通过构建3个省级现代服务业创新发展区，有效驱动了产业能级的跨越式提升。2024年统计数据显示，德清县服务业增加值达287.1亿元，同比增长4.3%，占GDP比重提升至39.7%；在产业细分维度，生产性服务业、数字经济核心产业增加值增速高于GDP增长，产业结构持续优化。重点领域实现突破性进展：规划4.69平方公里地理信息创新发展区，已集聚24家科研院所及430余家产业链关联企业，年营收超350亿元；现代物流体系构建“2+7+X”布局，全年货物运输量达4144.3万吨，同比增长11.9%，河港口货物吞吐量4370.9万吨；文旅产业融合形成“四区一城”格局，接待游客2789万人次，民宿总量突破930家，旅游收入332亿元，对区域经济拉动作用持续增强[2][3]。
（二）现代服务业政策体系持续健全
德清县政府高度重视现代服务业的发展，系统构建“1+N”政策框架，出台《德清县现代服务业发展“十四五”规划》《德清县服务业高质量发展工程实施方案（2023—2027年）》等纲领性文件，以及《德清县人民政府关于支持服务业加快发展的若干意见》《德清县加快产业融合推动服务业和建筑业优质高效创新发展若干意见》等配套文件，从平台建设、要素保障、人才引进、品牌塑造等多个方面形成覆盖全链条的“政策工具箱”。聚焦“5+4+3”现代服务业产业体系，优化“一核一廊两翼多点”空间布局，出台《德清县贯彻落实省体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》，实施《德清县2025年服务业“双大双强”提质增效行动方案》，推动生产性服务业向专业化方向迈进、向价值链高端延伸。德清县服务业发展成效显著，2016年入选首批浙江省服务业强县（市、区）[4]，并连续多年保持区域领先地位；2021年，首批入选浙江省现代服务业创新发展区以来[5]，连续三年有新区域入围，彰显出强大的发展动能和巨大潜力。
（三）现代服务业发展动能持续转换
德清县立足创新驱动发展战略，构建“科技服务赋能—平台生态筑基—产城融合增效”的协同发展体系，打造覆盖基础研究、技术转化、产业孵化的生产性服务业创新高地。引入浙江省微波目标特性测量与遥感重点实验室、莫干山地信实验室、浙江工业大学地理信息学院等高能级创新载体，构建起从卫星导航定位、多源遥感数据融合处理到地理信息智能软件研发的全要素创新生态，实现了技术链从“基础架构搭建”到“价值网络深化”的纵深突破，形成了具有自主知识产权的战略性技术集群。重点打造“一展一会一赛”，吸引全球120余个国家地区深度参与，促成空间大数据服务、自动驾驶高精地图等前沿领域重大项目落地。以“地信造峰”为抓手，依托总部经济战略，引入斯年智驾、桃园科技、瑶光半导体等行业领军企业，推动“地信+车联网”“地信+人工智能”“地信+低空经济”等新兴产业深度融合，形成涵盖卫星导航、无人遥感、智慧城市解决方案的全链条生态。
德清现代服务业发展面临挑战
产业升级创新驱动力不足。传统行业优势呈现阶段性衰减特征，交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务业领域面临结构性调整压力，市场活力有所减弱。数字经济作为核心升级引擎，当前存在双重制约：一是数字产业化进程滞后于区域竞争城市，尚未形成具有区域辐射力的数字产业集群；二是现代服务业空间集聚效应尚未显现，产业生态网络的关联密度与协同效率亟待提升。
产业基础存在结构性缺陷。人口与经济基础支撑不足，县域常住人口规模持续萎缩，已连续四年呈负增长态势；居民消费能力提升乏力，2024年社会消费品零售总额占GDP比重低于全省平均水平[6]，内需拉动作用明显偏弱。新兴产业发展能级有待提升，智能网联汽车、低空经济等战略性新兴产业尚处于培育阶段；装备制造、生物医药等产业关联效应偏低，产业链条延伸有限；龙头企业带动效应不明显，未能有效形成“链主”企业引领的产业集群。
两业融合发展系统性失衡。产业协同层级有待提升，制造业与服务业深度耦合机制尚未健全，产业链上下游服务环节嵌入度不足，生产性服务业对制造业转型升级的支撑效能未充分释放。数字赋能渗透深度不足，尤其在工业领域，数据要素应用场景的开发缺乏国家级示范性典型案例，难以驱动数字化转型向纵深发展。支撑平台效能不足，现有公共服务支撑平台存在服务覆盖面有限、功能整合度不高、资源集聚能力弱，难以精准对接产业集群数字化转型的多元化需求。
文旅会展业发展趋缓。2020-2024年德清县旅游业总收入呈现明显的波动特征[7]，客源市场“近域化”特征显著，全国市场渗透率不足，且高端度假产品供给存在结构性缺口。会展行业与义乌、海宁有较大差距，基础设施承载能力不足，专业服务团队与国际化运营能力存在短板。产业协同效应未能充分释放，文旅会展“双轮驱动”机制不健全，资源整合、客流共享、品牌共建等深层次合作亟待加强。
德清现代服务业高质量发展的对策建议
（一）全面推动德清服务业数字化转型
一是打造线下数字经济驿站。要加强分类引导，以“税收聚企业、空间换人才、近期赢远期”为战略指引，紧密对接杭州数字经济发展高地，在“环浙工大创新经济圈”的核心层合作建设能容纳2万人以上工作与生活的数字经济驿站；要完善基础设施，出台人才引流政策，提升德清数字经济驿站吸引力，聚力建设省级信息经济发展示范区；要推进数字标准化建设，助力数字驿站多跨场景融合，通过数字驿站横向联动服务业细分行业，纵向贯通服务业产业链创新链供应链。二是打造德清服务业数字化总站APP，构建数字服务中枢。加速推进德清服务业企业数字化改造，以开源生态、自主可控标准构建德清服务业数字化总站APP，形成一系列标准化接口，有效提升总站的现代化数字治理能力和公共服务水平；要提升服务业数字化解决方案供给能力，推进数字孪生试点；要提升数字化总站服务增值能力，推动数字化总站数据资源安全共享开放，让数据要素的流通有序、高效。三是全要素保障服务业数字化转型，充分发挥总站效能。要创新政策支撑体系，推进数字化协同共治，构建技术、平台、人才、资本等全要素支撑的服务业企业数字化转型的政策体；要加强前瞻性基础研究，提供技术支撑保障。拓展融资途径，持续加大服务业企业数字化转型金融保障。
（二）实施“地信+”品牌战略赋能计划
一是打响“地信+”品牌，助力德清服务业转型升级。把“地信+”品牌建设作为德清的长期重要任务来抓，选择一批基础条件较好的“地信+”相关企业进行先行试点，加大对“地信+”品牌宣传、推广、培育和保护力度；要把“地信+”品牌与地信产业集群作为两大重点来抓，注重对“地信+”品牌的宣传包装与地信产业集群的整体规划融合统一；要把标准和认证作为“地信+”品牌建设的两大抓手来抓，通过高标准的运用实施来引领“地信+”品牌的高品质发展。二是壮大地信产业，推动“地信+”服务业深度融合。要培育德清地信产业，打造地信产业集群，振兴德清地理信息装备制造，提高德清地理信息软件研发和产业化水平；要推动德清地信产业与服务业融合新业态、新场景发展，深入挖掘地理信息核心技术附加值，加大地理信息消费级产品研；要加强德清地信人力资源建设，提升地信产业核心竞争力。三是以“地信+”支点，撬动德清服务业高质量发展。聚焦以“地信+”为基础引领新型智慧城市建设，积极探索以地理信息为载体的新型智慧城市数据融合解决方案，实现城市治理数据有序融；聚焦以“服务”为先导的“地信+”公共数据市场，加快“地信+”公共数据的开放、共享、利用和开发，充分释放“地信+”公共数据红利；聚焦“地信+”价值链、创新链和产业链深度融合，孵化一批“地信+”数据服务新产业、新业态和新模式。
（三）打造三大德清特色服务业承接平台
一是谋划杭州电子商务承接平台，积极融入数字化产业带。在“环浙工大创新经济圈”谋划电商产业生态链，打造电子商务副城区；要加强“直播电商第一区”滨江战略合作，助力直播电商新增长；要主动承接杭州电商外溢业务，积极融入数字化产业带。二是谋划大都市圈协同产业生态，发挥“枢纽角色”与“衔接功能”。要打造定位“地信+航空”的城西科创大走廊北翼拓展区，深度融入杭州大都市圈高质量产业合作体系；要做好杭德城际TOD规划，推进“软环境”同城化融合，将杭德城际铁路打造成为精英智库廊道；要主动融入杭州大都市圈，实现同城协调发展，发挥“船小好掉头”的优势，打造同城协调发展政策的实验区。三是谋划长三角产业转移平台，以科创对接为重点，培育新的经济增长点。要聚焦聚力高质量发展政策先行，形成长三角产业转移示范效应，搭建长三角服务业对接平台；以科创要素对接为重点，推进区域创新资源共建共享，发挥城西科创大走廊北翼中心集聚高端要素的枢纽作用，合力培育“长三角科创生态”；要主动承接长三角产业转移协同任务，培育新的经济增长点，培育主导产业和新兴产业集群，以更大作为打造承接长三角产业转移示范区。
（四）培育四大服务业高质量发展增长极
一是打造校地合作创新增长极。以“环浙工大创新经济圈”为载体，构建“政产学研用金”六位一体的创新生态。打造人才高地，开通校地人才直通车2.0版，建立O2O众创人才库，实现高端人才项目全流程数字化管理；打造风险资本集聚高地，设立市场化产业引导基金，推出“天使投资—风险投资—私募股权投资”全程接力金融扶持方案；打造新兴产业高地，构筑开放协作的产业生态，催生精益服务的产业支撑；打造创新孵化高地，构建虚拟众创空间，建设新型共性技术服务平台。二是打造智慧物流增长极，以“互联网+物流”，推进供应链集成服务体系高效整合。结合德清区位与“地信+”优势，打造德清特色物流中心；促进数字经济与物流深度融合，加快智慧物流发展；推动智能物流业与制造业深度融合，打造生产服务型物流枢纽。三是打造现代民宿增长极。引导民宿产业链式发展，预留未来产业发展空间。培育“莫干山”文化特色，打造青年友好型休闲样板。推进民宿服务认证，提升“莫干山”形象品牌化；扩容德清民宿周边公共配套，提升服务品质化。四是打造会展产业增长极。提升德清会展业发展水平，支持特色会展活动；做大做强本土品牌展会，推进会展名企工程与会展人才工程，打响德清会展知名度。
图源：视觉中国
参考文献
[1]习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].https://www.gov.cn/xinwen/202210/25/content_5721685.htm
[2] 2024年德清县经济运行总体情况分析[EB/OL].http://www.deqing.gov.cn/hzgov/front/s196/zfxxgk/jjhshfztjxx/tjxxyjjyxqk/20250422/i4034006.html
[3] 德清入选全国产业名片打造城市[EB/OL].http://www.deqing.gov.cn/art/2025/5/16/art_1229212604_59085951.html
[4] 培育发展增长动能 促进经济转型升级——我省服务业强县试点名单出炉[N].浙江日报,2016-07-19[00002].
[5]浙江省首批现代服务业创新发展区入围名单公示[EB/OL].https://fzggw.zj.gov.cn/art/2021/9/24/art_1229629046_4906698.html
[6]2024年浙江省城市数据[EB/OL].http://tjj.ningbo.gov.cn/art/2025/2/18/art_1229042823_58920977.html
[7]德清县统计公报[EB/OL].https://www.deqing.gov.cn/col/col1229212621/index.html
作者简介：
陈景明，馆员，浙江工业大学中国中小企业研究院特聘研究员，浙江工业大学合作发展处（校友联络办公室）副处长。
池仁勇，教授，浙江工业大学中国中小企业研究院院长。
金陈飞，副教授，浙江工业大学中国中小企业研究。
来源：之江策