党的二十届三中全会强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”[1]近年来，余姚坚持以红色党建为指引、以多元共治为路径、以数字智治为手段，积极探索“党建+数字”的基层治理新模式，让红色引擎与数字动能深度融合，为基层治理现代化发展注入源源不断的动力。在基层治理的宏大篇章中，余姚以党建为笔，蘸取数字之墨，绘就出一幅充满活力与创新的发展画卷。
一、余姚党建引领基层数字治理的模式创新
余姚，是一座红色底蕴深厚的城市。以梁弄为中心的浙东四明山抗日根据地，是全国十九块根据地之一，曾有无数革命志士在这里抛头颅洒热血。这份红色基因，成为了余姚党建引领基层治理的强大精神动力与坚实根基。在推进基层治理现代化的进程中，余姚始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党中央决策部署，深入学习领会习近平总书记的重要回信和考察讲话精神，坚决落实新时代党的组织路线，确保各项工作沿着正确的方向稳步前行。
（一）云端筑堡垒，数据强根基：构建党建数字化引领新范式
全力打造集党务管理、党员教育、组织活动等多功能于一体的党建云平台。这一平台犹如一座庞大的党建“数据中枢”，打破了以往党组织之间信息孤岛的局面。以党建为核心，构建数字治理“一盘棋”格局，对基层数字治理进行顶层设计与统筹规划。利用数字技术，创新云端组织生活形式。通过直播、视频会议等技术手段，推动党组织活动从线下向线上延伸。与此同时，余姚依托党建云平台积累的海量数据，统筹推进数字化建设，将数字信息与具体工作相结合，挖掘数据背后的重要价值。借助数据的支撑，对党建资源进行精准调配。
以梁弄镇横坎头村为例，通过“红村党建”数字化平台，实现党员联户、民情收集、问题交办的闭环处理。绘制红村党建地图，以自然村为基础建成6个五星级“前哨支部”，通过图文并茂的形式做到党建阵地集群、党建环境氛围可视化，实现“一键触达”。大力推动基层党建和基层网格“双网”融合，全村建立了1个一级网格、6个二级网格、27个三级网格，并全面建立“锋领前哨”百姓微信群，推行每名党员联系6户左右农户、包干6项工作的“联六包六”工作法，不断延伸党员联系服务群众的“触角”，形成了以入户走访为主、定点接访为辅、线上线下相结合的联系服务模式，汇聚“党群一心、先锋引领、协力同行”的磅礴力量。
（二）智治破难题，数治优服务：激活基层治理数字动能
余姚充分发挥党的政治优势和组织优势，积极运用互联网、大数据、人工智能等数字技术，打造一体化的智慧治理平台，形成民意反映、民意决策、民意执行、民意监督等数据链全闭环。例如在民意反映方面，积极打造集各部门各系统于一体的“一号受理”平台。将全市涉及社会管理、便民服务的20条热线电话统一整合至“12345”政务热线，实现非警务非紧急事务“一号受理”，并推进与公安110中非警务信息的实时交互。[2]与此同时，成立全省首个城市大数据平台，打造全域归集、全域共享的“政务数据仓”，已归集数据2156万条，开展数据共享8000万次。投入2亿余元打造“全息感知线上防控体系”。[3]以“阿拉一起来”小程序的开发为起点，嵌入“雪亮工程”等道路监控视频，不仅有效解决了数据信息孤岛等数智治理难题，还大大提升了突发事件的快速响应和应急处置能力。
在谢家路村，数字技术更是深度融入村民的日常生活与村庄管理的方方面面。村里的智治系统功能强大，村民家中电路故障、马路上垃圾清理等问题，只需通过系统上报，相关人员便能在短时间内响应并解决。在房屋的出租管理方面，村里统一为600多户房屋安装了智能门锁，实现了对出租房的有效管理。租客信息实时上传至管理平台，既减轻了信息采集人员的负担，又提高了信息的准确性。同时，在自家房屋管理方面，村里的很多居民也将内部的监控系统与整体智治系统联网，使用“免费看家”服务，不仅为居民的个体安全增添了有力保障，还有效地增强了村庄整体安全管理能力。此外，谢家路村还升级打造“小板凳”群众工作法2.0版——“智慧板凳”。[4]从平台管理到实时监控，通过数字化手段，谢家路村实现了村级“智治”管理服务闭环，让基层治理更加精准、高效。
（三）数惠千万家，智联添引擎：打造数字赋能的长效机制
完善数字基建机制，构建普惠化服务网络。借助区块链技术，保障公共数据和社会数据的融合应用与安全共享，高质量完成国家区块链创新应用试点建设任务。实现城区万兆到楼、千兆入户，农村5G网络全覆盖。创新服务模式机制，提升群众满意度。对群众需求进行分析研判，实现精准服务，设置群众互动模块，开通线上意见反馈渠道，方便群众对基层治理工作提出意见建议。完善考核机制，保障体系长效运行。制定数字化治理工作考核细则，将党建工作开展情况、网格事件处理效率、群众满意度等指标进行量化。
余姚依托浙江省一体化智能化公共数据平台，利用区块链技术，融合公共数据和社会数据，建立了“道德银行”，探索“国资主导+社会参与”的公共数据授权运营“余姚模式”，解决农民群众贷款难、致富难等问题。制定《余姚市道德积分管理办法》，打造网格、村、镇、市四级评议体系，通过线上线下相结合的方式开展道德评议。同时建立涵盖道德评议、遵纪守法、诚实守信、志愿奉献、崇德向善等五个维度的“五维图”算法模型，融合省、市回流的失信执行人、行政处罚、志愿服务信息等17张数据表中的3600余万条数据，打造道德码、道德积分、道德信贷模型等数据产品，将“道德”与“信贷”相结合，以道德担保信贷，以信贷反哺道德。目前，“道德银行”共减少跑动2.27万余次，减少评议纸张234万张，减少申请材料4.54万余份，已签约用户45502户，授信金额89.08亿元，其中贷款用户19089户，贷款金额25.63亿元，授信金额同比增长106.1%，贷款金额同比增长100.6%。
二、余姚党建引领基层数字治理的实践经验
近年来，余姚积极探索党建引领基层数字治理的新路径，取得了显著成效。通过数字化手段破解基层治理“最后一公里”的难题，构建起“党委领导、数字赋能、群众参与”的治理新格局，实现了多个领域治理效能的系统提升。
（一）党建领航把方向，筑牢数字治理“主心骨”
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在基层数字治理中发挥着制定顶层设计与资源整合的关键作用，余姚的实践充分彰显了这一理论逻辑。在数字基建规划阶段，党组织依据社会发展需求与战略目标，牵头制定基层数字治理的整体蓝图，充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。在数字技术使用阶段，通过统筹政府部门、企业、技术团队等多元主体，党组织打破了部门壁垒与利益藩篱，实现资源的优化配置，推动区块链技术在公共数据和社会数据融合中的创新应用，完成国家区块链创新应用试点建设，达成城乡数字基础设施的全面覆盖。同时，建立数字化治理工作考核细则，将党建工作、网格事件处理、群众满意度等指标量化，构建起科学的考核评价体系。这一举措不仅强化了党组织在数字治理中的责任意识，也形成了有效的激励约束机制，确保基层数字治理始终与党的政策导向、群众利益诉求保持一致。因而，有效提升基层治理效能，维护社会稳定与发展，为基层治理高质量发展提供强大支撑与坚实保障。
（二）数字赋能提质效，激活基层治理“新引擎”
技术治理理论强调技术在基层治理中的工具性价值与赋能作用。余姚借助数字技术手段，实现基层治理流程优化与服务精准化，正是对这一理论的创新实践。在服务模式创新方面，数字平台构建的群众互动模块与线上意见反馈渠道，打破了传统治理中信息传递的时空限制，形成了双向互动的治理模式。这种模式有效缩小了政府与群众之间的信息差，提高了决策的科学性与群众的参与度。大数据分析技术的应用，使基层政府能够对群众需求进行深入挖掘与研判，精准定位群众痛点，实现公共服务的靶向投放，提升服务的针对性与有效性。同时，利用数字平台对网格事件进行实时跟踪与高效处置，对基层治理流程进行优化重组，减少冗余环节，提升事件处理效率。余姚通过数字赋能，将技术优势转化为治理效能，激活了基层治理的“新引擎”，为基层治理现代化提供了技术支撑与实践范例。
（三）群众共治聚合力，绘就多元参与“同心圆”
在治理现代化进程中，中国共产党作为执政党，其组织体系与治理体系深度融合，余姚激发群众自治内生动力，推动了基层治理新格局的形成。首先，以党建为引领加大宣传力度，吸引并鼓励群众等其他治理主体参与，使其从治理的“旁观者”转变为“参与者”。其次，以群众反馈评价为核心建立考核指标体系，形成了“以群众需求为导向”的治理机制，基层治理工作更加注重对群众需求的及时反馈与有效回应，增强了群众的参与感与获得感。最后，发挥其他社会组织、企业等团体的力量，在基层数字治理中实现不同主体间的优势互补与协同合作，构建起“党建引领、政府主导、社会协同、公众参与”的治理共同体。推动基层治理从单一主体管理向多元共治转变，提升了基层治理的民主化与科学化水平，为基层治理现代化提供了新的思路与模式。
三、以余姚实践为鉴，推动县域基层数字治理提能升级
为进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动我省县域基层治理数字化和智能化进程，借助余姚数智治理经验，提出如下对策建议，以期将余姚实践打造为具有全省示范性、全国影响力的有益参考案例。
（一）深化党建引领机制，强化核心驱动效能
健全制度体系，夯实治理根基。加强顶层设计，制定党建引领基层数字治理专项规划，明确党组织在数字治理中的核心地位与职责边界。建立“季度研讨、年度评估”的常态化工作机制，为数字治理提供坚实制度保障。同时，建立跨部门协调联动机制，形成数字治理合力。
聚焦深度融合，激发治理活力。在数字政府建设重点项目、基层治理数字化平台开发等工作中，成立临时党支部，设立“党员技术攻坚小组”，围绕区块链技术应用、大数据分析等关键领域开展技术攻关。推行“党建+数字服务”模式，组织党员志愿者深入社区、企业，开展数字技能培训、政务平台使用指导等活动。
创新考核机制，压实治理责任。优化党建考核评价指标体系，将数字治理成果纳入党组织和党员干部考核范畴，设置数据安全管理、数字服务满意度、创新案例数量等量化指标。引入群众评价机制，通过线上问卷、线下访谈等方式，收集群众对数字治理服务的反馈，评价结果与党组织评优评先、干部晋升挂钩。
（二）加强数字技术创新应用，夯实治理技术底座
强化核心技术攻关。加强数字技术人才队伍建设，通过内部培训、外部引进等方式，培养复合型人才。加大在数字技术研发与创新应用方面的投入，推动人工智能、大数据、物联网等前沿技术与基层数字治理深度融合，实现数据“可用不可见”，保障数据在安全共享的前提下发挥最大价值。
深化技术场景应用。以需求为导向拓展数字技术应用边界，利用人工智能开发智能客服与自动审批系统，实现高频事项“秒批秒办”。同时，搭建统一的数字底座平台，整合分散的政务系统，打破“数据孤岛”，通过标准化接口实现数据互通与功能协同，提升整体治理效能。
筑牢数字安全防线。将安全技术贯穿于数字治理全过程。完善数据加密、访问控制等技术手段，保障公共数据和社会数据的安全共享。定期开展攻防演练与安全培训，提升抵御网络攻击、数据泄露等风险的能力，为数字技术创新应用保驾护航，确保治理技术底座坚实可靠。
（三）完善群众参与长效机制，激发多元共治活力
创新数字参与渠道。以数字技术为依托，优化现有平台功能，开发“线上投票”“虚拟议事厅”等互动模块，支持群众在线参与政策讨论、事项表决，打破时间与空间限制。运用VR、AI等技术打造沉浸式议事场景，增强参与趣味性，引入智能助手实时解答群众疑问，提升交互效率。
健全闭环反馈机制。建立群众意见反馈跟踪与回应机制，强化群众参与实效，对群众提出的建议和诉求做到及时受理、高效处理、公开反馈。将处理结果在政务平台、社区公告栏等多渠道公开。引入群众满意度评价系统，将评价结果纳入部门考核，切实提升群众参与的获得感与满意度。
培育多元共治主体。加强对社会组织、企业等多元主体的培育与引导，设立专项孵化基金，提供场地、培训等资源，提升其服务能力。完善合作机制，明确各方在基层数字治理中的权利与义务。出台政策支持，促进多元主体协同合作，共同激发多元共治的活力，推动共建共享的现代化治理格局形成。
（四）推进区域协同与经验推广，实现治理成果辐射
加强与周边地区在基层数字治理方面的交流与合作，建立区域协同治理机制，实现数据共享、技术互补、经验互鉴。总结提炼余姚党建引领基层数字治理的成功经验，形成可复制、可推广的模式与案例，通过举办研讨会、现场观摩等形式，向其他地区进行推广。同时，积极参与全国性基层治理交流活动，开展课题研究，从理论层面总结提升余姚经验，推动治理成果在更广泛区域落地生根。将余姚经验融入国家基层治理创新体系，在更大范围内发挥示范引领作用，推动区域间基层数字治理协同发展，实现治理成果的广泛辐射与价值提升。
构建区域协同治理机制。建立跨区域基层数字治理协作联盟，与周边地区签订战略合作协议，明确数据共享范围、技术协作模式及经验交流机制。搭建区域性数据共享平台，通过标准化接口实现政务数据互通，弥补单一地区技术短板。围绕智慧社区建设、数字政务服务等重点领域，共同制定治理标准与行动计划。
深化经验提炼与多元推广。总结提炼余姚党建引领基层数字治理的成功经验，形成可复制、可推广的模式与案例，向其他地区进行推广，借助新媒体扩大传播范围。同时，积极参与全国性基层治理交流活动，开展课题研究，从理论层面总结提升余姚经验，推动治理成果在更广泛区域落地生根。
融入国家治理创新体系。主动对接国家基层治理政策导向，争取在国家级会议、政策文件中推广应用。与其他先进地区建立“结对共建”机制，推动余姚经验在中西部地区、乡村振兴重点区域落地转化，以点带面促进全国基层数字治理水平整体提升，实现治理成果从区域示范到全国辐射的跨越发展。
参考文献
[1] 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社,2024:41.
[2] 余姚市：打造基层智治“阿拉一起来”品牌[N].中国城市报,2021-08-02.
[3] 推动全省煤矿“安全生产月”活动见实效[N].大众日报；2023-07-19.
[4] 泗门镇 全国文明镇育出两个全国文明村[N].浙江日报；2023-08-31.
作者简介：
商爽，博士，中共浙江省委党校浙江发展战略研究院（软科学研究所）讲师，浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员。
吴兴智，博士，中共浙江省委党校浙江发展战略研究院（软科学研究所）院长、教授，硕士生导师、MPA导师。
课题信息：本研究系浙江省社科规划“习近平总书记考察浙江重要讲话精神研究阐释”专项课题“党领导基层数智治理的路径研究——以浙江省智慧党建为例”(23YJZX40YB)的阶段性成果。
来源：之江策