党的二十大提出“发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”党的二十届三中全会进一步提出“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制”。去年以来，嵊泗县聚焦贻贝养殖产业，围绕“养殖品质提升慢”“市场销售路径窄”两大难题，以政务服务增值化改革为牵引，创新产业链科技型骨干企业、配套小微企业协同模式，有效推动了产业链技术升级、市场渠道拓展。本文聚焦嵊泗县贻贝全产业链“一类事”改革开展典型案例分析，总结提炼政务服务增值化改革促进产业高质量发展的内在机理和实践路径，提出相关对策建议。
一、以政务服务增值化改革推进贻贝产业链服务创新做法
（一）贻贝全产业链增值服务体系构建
成立贻贝全产业链“一类事”增值服务工作专项组。为全面推动实施贻贝全产业链“一类事”科技型骨干企业定制化服务试点工作，嵊泗县成立专项组，由分管副县长任组长，县海洋经济发展局主要负责人为副组长，相关职能单位和乡镇分管负责人为组成成员，打破部门壁垒，实现资源共享、信息互通，形成上下联动、左右协同的工作格局。自专项组成立以来，定期召开专题推进会，靶向解决企业在发展过程中遇到的关键问题，为实施贻贝全产业链“一类事”增值服务提供了组织保障。
围绕企业刚需和高频诉求，精准梳理政务服务和增值服务事项清单。着眼贻贝产业全链条，梳理贻贝全产业链“一类事”服务事项，包括企业开办、水产苗种生产许可、企业技术改造备案、小微资金项目申报、科技项目申报、渔业补助资金申报、相关食品生产、经营许可登记等7个基本政务服务事项和“嵊渔通”养殖平台使用指导，企业专利、商标等申报指导，嵊泗贻贝地理商标、地理标志使用线上申请，物流企业信息咨询等4项增值服务事项，为企业打造形成定制化、套餐式、模块化、线上线下相融合的为企服务新场景。
探索科技型骨干企业全周期定制化服务模式。围绕科技型骨干企业招引落地运营不同周期，分类梳理企业服务需求，迭代升级涉企增值服务。在项目初期，提供个性化落地方案，确保产业定位准确、选址科学、配套齐全；审批阶段，高效协助企业完成注册开户、办公住宿安排等，缩短筹备时间；建设期间，全力保障工程进度与质量；运营后，通过建立问题清单，针对性提供产业链上下游增值服务。嵊泗县积极招引一米八海洋科技有限公司 （下称“一米八海洋科技”）落户入驻，将其作为首批科技型骨干企业定制化服务试点，“一米八海洋科技”注册与开户仅耗时8天，产业园建设从启动到投产仅需102天，显著提升了项目落地效率。
（二）贻贝全产业链要素供给多维度策略
完善海域资源权利束，强化用海要素保障。长期以来，嵊泗县养殖海域存在着权属不明晰的问题，养殖户遵循“谁先占有谁养殖”的旧观念，导致海域承包权纠纷和经营权争夺频发。嵊泗县作为先行试点，通过创新实践养殖海域的“三权分置”（所有权、承包权、经营权分离）制度，优化海域资源配置，建立健全海域“入养”与“退养”机制，确保养殖海区的使用权高效流转与合理布局，减少了因权属不明而引发的矛盾和冲突。
遵循保鲜时限要求运输路线需要，定制优化运力调控策略。嵊泗列岛地理位置偏远，进出岛交通一般依赖船只或飞机，容易受风浪等不可抗力因素影响。贻贝属于生鲜产品，生产过程中需要氧气，远距离运输容易影响贻贝的新鲜和口感。为解决物流运输问题，嵊泗县建立海上运力安排联动机制，进一步优化大风等恶劣天气条件下的船班安排制度，在重点时段状态，启动小菜园－嵊山航线、李柱山－沈家湾、李柱山－三江三条航线专线气象。积极对接客运部门，建立绿色通道，保障企业产品在停航后能够优先运输。
建强平台引育并举、强化多层次人才供给。积极谋划搭建产学研合作平台，与相关企业合作设立省级博士后工作站，为吸引高层次海洋科技人才提供重要载体，为企业研发创新和人才培育创造条件。通过“海岛育苗”项目，构建企业－高校人才供需直通桥梁，主动摸底未就业高校毕业生，实施个性化岗位匹配与推荐服务。通过“春风行动”、赴外招聘会等形式，与海洋类高等教育机构紧密合作，组织专场招聘活动，为产业链骨干企业输送紧缺的专业技术人才，为产业发展注入持久动力。
多渠道打造“区域品牌”，统一做好营销赋能。嵊泗县组织企业参与渔博会、农博会等大型活动，借助节庆、赛事、会议等多元化营销手段，大力推广“嵊泗贻贝”品牌，有效提升了公众认知度与市场影响力。同时，借助国际国内展会、媒体宣传及“直播带货”“线上推广”等电商平台多渠道资源。目前其鲜活贻贝已成功入驻杭州、上海、南京、合肥等大城市100余家知名超市门店，显著增强了品牌的市场渗透力。通过这些举措，“嵊泗贻贝”正逐步从一个地域特色产品转变为全国乃至全球知名的海鲜品牌。
（三）政策集成创新、直达惠企与实操辅导并举
“绿色化”“技术升级”“风险分担”政策导向鲜明。一是绿色化政策供给。政策鼓励业界采用更加环保的材料和技术，减少对海洋生态的影响，加强保护海洋生态系统，提高了养殖产品的绿色认证价值。二是推动技术升级。加大了对养殖技术创新、市场渠道拓展等关键环节的政策支持力度，鼓励企业采用现代化养殖技术和管理模式，降低经营成本。三是风险分担。创新推出政策性贻贝养殖互助保险，以及渔业互保款赔付机制，通过集体共担的方式，有效分散了自然灾害、疾病暴发等不确定因素带来的经济损失，增强了养殖主体的抵御能力，稳定了生产预期。
持续深化政策直达免申即享。为确保各类惠企政策能够迅速落地，真正惠及广大企业，助力当地经济健康发展，嵊泗县充分利用“舟到助企”“惠企政策兑现”等线上平台，集中发布并持续更新现行有效政策，提高政策透明度与可达性。通过大数据分析与智能匹配技术，实施精准推送服务机制，主动将政策红利送至企业门口，简化申请流程，确保企业能快速掌握、有效运用各项优惠政策，将惠企政策从“企业申请实惠”向“政府主动送实惠”转变，彻底打通政策落实的“最后一公里”。这一系列创新举措，不仅显著提升了政策的执行效率和覆盖面，也极大地激发了企业的积极性和创造性，促进了营商环境的持续优化。
“手把手”辅导强化惠企政策宣介。嵊泗县海洋经济发展局联合经信、市场监管等部门，共同构建了一个“手把手”式的政策应用辅导体系，整合科研、项目、资金等多方资源，为养殖企业提供一站式的政策咨询和实操服务。该体系不仅限于政策解读和信息传递，更注重实际操作层面的指导，确保企业能够准确理解和高效利用政策，切实享受到政策带来的实惠。具体来说，该辅导体系不仅帮助企业申报绿色产品认证、专利及商标注册，激发品牌创新活力，还积极引导企业争取科技创新基金、小微企业扶持资金及渔业专项补助等，确保各项惠企政策能够被充分认识、有效利用，加速释放政策效能，驱动贻贝养殖业高质量发展。
二、主要经验启示
一是以当地企业群体特征、高频需求为导向构建增值事项清单。立足企业视角，从传统的服务供给导向——“有什么就提供什么”，转变为深入理解并积极响应企业真实需求的“需要什么就提供什么”。首先是服务清单的定制化，如嵊泗县根据产业公司的个性化需求，量身定制服务清单，确保提供的每一项服务都是企业真正所需。其次是服务流程的标准化，优化办事流程，精简手续，确保服务的高效与透明，减少企业的时间成本。如嵊泗县结合当地养殖户群体特征、贻贝产品形态等，将小微资金项目申报、渔业补助资金申报、相关食品生产、经营许可登记、“嵊渔通”养殖平台使用指导，商标申报咨询等列入服务事项，通过切实有用的增值服务提升养殖企业的经营能力。
二是通过龙头企业招引，快速补强市场侧服务，推进政府侧市场侧有效协同是改革的关键。市场侧，嵊泗县快速引进服务型龙头企业，通过关键项目建设，快速形成规模化产业服务能力，通过先进的管理理念、研发能力及市场渠道，带动本土特色产业企业转型升级。同时在政府侧，嵊泗县密集出台了多项针对性强、含金量高的政策措施，与市场侧服务、服务型龙头企业业务形成互补，有效减轻了企业负担，激发了市场活力，为产业发展营造了良好的外部环境。如嵊泗县根据贻贝产业的特点，采取了“绿色化”“技术升级”“风险分担”政策导向，长期推动提升贻贝产品品质、生产效率，降低了养殖企业的成本。
三是对于传统行业，新技术快速引进+区域品牌快速建立快速宣传是效果最好的增值服务。长期以来，技术落后、管理粗放，导致贻贝在养殖过程中，频繁遭受疾病侵袭和环境变化的威胁，影响到产品品质与市场规模。嵊泗县依靠服务型龙头企业快速引进先进养殖技术，比如采用先进的“三去”（去泥沙、去足丝、去附着物）处理技术，有效改善贻贝的清洁度与食用安全；引入充氧锁鲜全冷链运输系统和独创的无水充氧头等舱技术，不仅显著延长了贻贝的保鲜期，还最大限度地保留了其原有的鲜美与营养价值，实现从源头到终端的全方位质量控制，确保产品从品质到市场口碑的全面提升增强了市场竞争力。同时，高度重视“嵊泗贻贝”区域品牌、地理标志等知识产权构建，为整体贻贝产业发展实现了统一品牌赋能。
作者简介：
姚水琼，浙江经贸职业技术学院教务处副处长、浙江省中华职业教育社社务委员兼社会服务工作委员会副主任、浙江省企业形象研究会副秘书长。主要聚焦营商环境与社会治理领域展开研究，主持省部级课题2项，成果要报获省领导批示3项，并积极推动职业教育和社会服务领域的创新研究与实践。
冯锐，浙江省经济信息中心营商环境首席专家、开放发展与营商环境部主任。主要从事营商环境改革、涉企服务政策相关工作。主要开展省营商环境评价体系、“无感监测”体系设计，起草省营商环境10+N便利化2.0，省营商环境优化提升行动方案，参与省数字营商建设、营商环境“一类事”改革、行政审批中介改革等。
刘淑颖，浙江省经济信息中心开放发展与营商环境部干部，经济师，长期致力于浙江省营商环境评价和“无感监测”工作，近年来，主要开展习近平经济思想研究中心2023年度重点课题《优化营商环境理论和实践研究》，舟山等多地营商环境优化提升方案研究。
课题信息：
国家社科基金重点项目《营造市场化、法治化和国际化一流营商环境的机制与路径研究》(23AZD035）；2024年度第二批浙江省社科规划“社科赋能行动”专项课题《增值化理念、现代信息技术、三产融合：新时代嵊泗县推动贻贝产业高质量发展路径研究》阶段性研究成果。
来源：之江策