强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记高瞻远瞩地指出，“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”面向未来，在新的现代化征程上，坚持走中国式农业农村现代化道路，是建设农业强国的必由之路。
2004年，时任浙江省委书记的习近平同志立足国情、省情和农情，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程，打造中国式现代化的乡村样本。一张蓝图绘到底，浙江省于2022年起在全国率先推进农业标准地改革，确定11个县作为省级标准地改革试点，鼓励各地探索创新。桐乡作为试点单位，在农业标准化示范基地模式基础上，把标准地建设与农业产业规划、农业产业政策扶持结合起来，创新推出农业产业标准地改革，连续四年成为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县，努力在农业现代化进程中作出先行示范。
01 农业产业标准地的内涵与特征
（一）基本内涵
农业产业标准地是以推动农业高质量发展为目标，在符合农业农村产业规划、完成必要的区域评估的前提下，按照一定标准建设，并设置主体标准、产业标准、投入产出标准等控制性指标，实现农用地资源优化配置、劳动生产率和土地产出率提高。
（二）主要特征
农业产业标准地通过项目流程再造，实现项目供地模式、招商模式、监管模式全生命周期变革，具体来看：1.供地有标准。农业产业标准地从供给端着力，优化净地供给，结合实际确定土地连片流转、农田基础设施、产业发展定位、土地用途管制以及政策支持等5项净地标准，确保主体拿地即开工。2.招商有标准。农业产业标准地以《浙江省农业现代化评价指标体系》和农业统计相关数据为参照，明确建设指标，由村经济合作组织为主体完成项目建设，高质量招引运营主体。3.投入产出有标准。农业产业标准地以农业高质量发展为导向，以壮大村集体经济和提高农民收入为目标，高标准设定“主体资质、规模年限、投入产出、设施装备、生态环保、带动效益”等6项控制性指标，并实行奖惩制度，对高质高效项目给予政策倾斜，对不达标项目予以整改或退出，激励、倒逼主体提高农业生产效益。
（三）类型划分
农业产业标准地对不同类型耕地农业生产设置管控要求，共划分为三类。一是粮食保障类，一般指粮食生产功能区，以种植粮食作物为主，种植其他一年生作物的需至少种植一季粮食作物。二是重要农产品保供类，一般指永久基本农田，主要种植粮食作物和蔬菜等一年生作物。三是特色产业发展类，一般指耕地、园地、林地等适宜高效生产的用地，主要种植一年生作物和多年生作物及特色养殖业。
02 农业产业标准地改革的具体实践
农业产业标准地是以推动农业高质量发展为目标，在符合农业农村产业规划、完成必要的区域评估的前提下，按照一定标准进行建设，实现项目供地模式、招商模式、监管模式的全生命周期变革。同时，将耕地分为粮食保障类、重要农产品保供类和特色产业发展类，并根据不同类型设置主体标准、产业标准、投入产出标准等控制性指标，以优化农用地资源配置，提升劳动生产率和土地产出率。桐乡市已建设农业产业标准地项目69个，总面积超过万亩，在实践中探索出了一条具有桐乡特色的农业产业标准地改革之路。
（一）谋篇布局与精准施策：绘制农业产业标准地发展规划蓝图
桐乡市从顶层设计出发，以系统谋划为指引，成功实现了从“事后提要求”向“事前定标准”的转变，有力推动了农业产业标准地改革的深入实施。依托《桐乡市农业农村现代化“十四五”规划》和《桐乡市农业一二三产发展规划》，桐乡市绘制了一张农业产业标准地发展规划图，明确了到2025年建立“百千万”农业产业标准地体系的宏伟目标：即打造100个农业标准化示范基地，建立10个千亩标准地示范片区，并推广覆盖2万亩的农业产业标准地。这不仅明确了产业集聚规模、比例均衡协调和生产力要素配套齐全的目标，还为农业产业标准地的布局和发展提供了清晰的路线图。为配合这一发展规划图的实施，桐乡市还配套出台了《桐乡市数字农业标准地改革试点实施方案》和《关于深入实施农业“双强行动”全面推进农业现代化先行的若干政策意见的实施方案（2023—2025年）》。这些方案详细制定了净地标准、控制指标，新增农业产业标准地建设扶持项目，重点加大对符合产业发展导向的农业基础设施建设的支持力度。具体而言，市财政将根据项目投资额给予最高60%的补助，以激励和保障农业产业标准地项目的顺利实施。
（二）规范流转与全域整治：依托农业产业标准地优化土地供给
桐乡市通过规范土地流转、推进全域整治和优化项目供给等措施，为农业产业标准地改革提供了坚实的基础保障。在土地流转方面，优化市级土地流转系统，完善土地流转服务，并规范了土地流转行为。对照农业产业标准地类型，实施分类标准地储备入库。截至目前，桐乡市已储备350亩一类标准地，1200亩二类标准地和6800亩三类标准地。在全域整治方面，结合全域土地综合整治与生态修复、省级绿色农田建设、农田退水“零直排”等项目，大力推进高标准农田（粮食生产功能区）和永久基本农田整治提升。目前，桐乡市全域土地整治面积达39.25万亩，高标准农田（粮食生产功能区）改造提升3万亩，建成1个万亩方项目区和18个千亩方项目区。在优化项目供给方面，桐乡市坚持把全产业链招商作为发展农业的“一号工程”，在一、二、三类标准地的基础上，按照“一片一业”的要求，打造蔬菜产业、食用菌产业等标准地片区，做精做强产业集群。截至目前，桐乡市已立项12个标准地项目，新储备20个产业标准地项目。
（三）数字改造与典型示范：创建农业产业标准地建设示范基地
桐乡市高标准编制全国首个县域智慧农业发展规划，围绕“环境美、品质优、效益好”的创建愿景，聚集粮油、蚕桑、水果、蔬菜、杭白菊、渔业、畜牧、花卉八大产业，形成“标准化、规模化、绿色化、数字化、组织化”五项评价体系，并通过不断创新“标准地+农创”“标准地+共富蔬菜”“标准地+粮食抱团”等模式，打造了一批农业产业示范样板。近三年，已有57家、3819亩符合农业产业标准地项目投入产出标准，涌现出了崇福农创园、河山共富标准地项目、石门镇水稻种植项目等推进农业增效、农民增收的典型案例。同时，推动数字农业新基建，建成“桐乡乡村大脑”，归集、治理、共享全市农业农村数据资源。打造三农地图，实现粮食生产功能区、农田水泵、种粮补贴田块、流转土地等92个图层的采集和归集。累计打造1个国家级农业农村信息化示范基地、8家省级数字农业工厂和2家省级未来农场。此外，桐乡市配套构建农安监测智慧大脑，形成一张“基地可查询、农资可监管、产品可追溯”的桐乡农安地图。并在全省率先打造可视化、可追溯、可互联、全闭环的重大活动食品安全数字化保障体系。
03 农业产业标准地改革的实践创新路径分析
站在农业现代化道路新征程上，必须按照乡村振兴战略的总体部署，以耕地保护、粮食安全和重要农产品供给为先导，以农业供给侧结构性改革为主线，实施“标准地+产业”“标准地+科技”“标准地+共富”三大攻坚行动，推动生产要素、生产力和生产关系全面变革。
（一）推进“标准地+产业”，强化土地整体性布局
基于桐乡人多地少、土地经营碎片化等现状，农业高质量发展必须推进规模化、标准化、集约化生产。
1.优化产业布局规划。加强全市各类规划的统筹协调，做好标准地规划与市级农业农村现代化发展“十四五”规划、国土空间规划、粮食生产功能区规划、高标准农田建设规划等规划有机衔接，预留未来发展空间，做到统筹兼顾、综合配套、高效推进。依据各镇（街道）区位优势、资源禀赋和农业基础，确定农业产业标准地定位和建设范围，合理安排农业产业标准地空间用地规模、结构和布局。
2.规范农村土地流转。搭建市、镇（街道）、村三级土地流转服务中心，建立健全土地流转信息库，健全产权流转交易体系，规范土地流转行为。探索建立土地流转片区指导价机制，大力推广委托流转、整畈流转以及承包地经营权产业化入股等方式，加快推动土地集中连片流转。健全土地流转经营权登记发证制度，推行土地流转风险保障金和流转费履约保证保险制度，提升规模化土地流转率。规范标准地流转合同，明确经营范围、土地用途、面积分布、产权归属、管理要求、进入退出与奖惩措施等内容。
3.优化项目净地供给。建立健全农业产业标准地的土地性质、产业状况、宜农地块等调查评估机制，优化农业产业标准地数据库。按照产业定位，结合粮食生产功能区提标改造和高标准农田建设，进一步完善全市农田水利、沟渠路网等农田基础设施，打造农业产业标准地净地资源库，为项目招引提供优质净地供给。推动村集体经济组织实施的项目、省级及以上重大项目，实行农业产业标准地方式供地和招引。
（二）推进“标准地+科技”，全要素提振生产力
以科技强农、机械强农为引领，加快推动农业由要素驱动向科技创新驱动转型发展。
1.推进全领域创新。强化数据归集，在现有土地流转数据库的基础上，整合土地流转、项目招引、农机服务等农业产业标准地生产环节基础数据，建设农业产业标准地管理全流程信息“一张图”，可视化展示地块信息、项目全周期管理、生产服务指标等数据。积极探索“产业大脑+未来农场”发展模式，建成一批标准化数字农业工厂和数字牧场，打造一批高品质、高效益农业标准化生产示范基地。
2.推进全过程高效。联合中国农科院、哈工大等顶尖科研院所，加强农业高端人才和优秀青年后备人才储备，建立高端人才共育引入机制，加强农机装备关键核心技术攻关。聚焦设施农业、主导产业等关键环节，打造一批“尖兵”“领雁”省市重点农业研发攻关项目，加快农业智能装备首台（套）研发及推广应用，实现农业生产全程机械化。
3.推动全方位服务。推进“互联网+”政务服务向基层延伸覆盖，不断压缩项目审批环节、材料数量和办结时限。建立重点问题专题评审制度，重点做好项目谋划、政策处理、基础设施建设等工作，确保经营主体签约即可开工、生产无障碍。全域优化“2+7+N”农事服务体系，即2个省级现代农事服务中心、7个区域性农事服务中心和N个田保姆服务站点，迭代升级六大“田”字系列服务事项，推动实现农事服务网上办、掌上办、跑零次。探索“标准地”项目志愿代办服务，从项目前期“沉下身”，审批中“全程代”，项目开工后“跟到底”，让农业主体少跑腿甚至不跑腿。
（三）推进“标准地+共富”，
贯彻协调共享的发展理念
围绕共同富裕的总目标，持续完善体制机制，推动改革成果惠及全体人民，实现共同富裕。
1.推进产业集群发展。将农业招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，按照“全产业链”思维，重点聚焦种子种苗、数字农业、装备制造、精深加工、冷链物流、终端配送等上下游产业，加快打造一批产业优势突出、资源集约高效、产村深度融合、特色错位竞争的高能级现代农业产业园。按照“一片一业”的要求，打造蔬菜、食用菌产业等标准地片区，实现项目建设与产业集聚同步推进、同频共振。
2.协同推进强村富民。鼓励村集体经济通过“企业+村集体+农户”、“村集体+农户”等多种联合持股模式，投资建设高质高效的农业产业标准地项目，在各项政策上给予一定程度倾斜。组织村级联合体成立劳务公司，开展提供岗位信息、用工关系等服务，解决农业产业标准地项目建设与劳动力之间的信息偏差，推动村级集体经济发展从“给资金”向“给资源”转变。围绕创业增收和带动增收，发展培育一批能促进低收入农户长期稳定增收的特色农业标准地产业园，大力推广“一地三金”持股增收模式，让低收入农户通过农业产业标准地项目每年获取固定收益。
3.健全评估监管机制。依托农业产业标准地全流程信息“一张图”，对农业产业标准地改革中的标准确定、土地流转、调查评估、招引主体、签约供地、要素支持、服务保障、项目实施等进行全过程数字化监管，构建农业产业标准地线上评价体系。建立标准地项目退出多方参与评估机制，充分考虑不同“标准地”类型差异，建立健全“差异化”奖惩机制。按照全市统一标准与履约认定情况，加强农业产业标准地生产经营过程日常监管，建立长效监管机制。
作者简介：戚家超，浙江纺织服装职业技术学院教师。曾获教育部高等教育国家级教学成果奖二等奖（3项）、全国农业专业学位研究生教育指导委员会实践教学成果奖特等奖、中国纺织工业联合会纺织职业教育教学成果奖二等奖、浙江省教学成果奖二等奖（2项）、浙江省职业教育与成人教育优秀教科研成果一等奖、宁波市高等教育教学成果奖一等奖（2项）。
来源：之江策