共同富裕是社会主义的本质要求,也是中国式现代化的重要特征。2023年9月,习近平总书记在浙江考察时,对浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出要求,寄予希望,指出“浙江要在推进共同富裕中先行示范”。促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。浙江要在高质量发展中促进共同富裕先行,推动全省人民共同富裕取得更具实质性的进展,重点是要让农民富起来,难点在如何让农民持续增收。
扎实推进共同富裕先行的必然选择
农民持续增收是实现现代化的基本要求。高质量发展建设共同富裕示范区,主战场在“三农”,短板和弱项也在“三农”。在中国式农业现代化进程中,农民是最重要的发展主体和利益主体,需要强化内生动力,形成主动参与机制。农业农村现代化建设应当坚持以农民为中心的战略取向,始终把增加农民收入作为核心目标,通过全力推动农民持续增收提升其生产投资能力,确保广大农民在优势特色产业发展、农业多功能拓展、农业全产业链延伸和一二三产业融合中能够充分参与并合理分享,从而逐步成长为农业农村现代化的重要基础力量。
农民持续增收是缩小城乡差距的主要路径。共同富裕是全体人民的富裕,其中农民是重要组成部分。共同富裕既要高质量发展,也要高水平均衡。补上山区26县“短板”是浙江共同富裕先行的突破口和关键点。2003年7月,时任浙江省委书记习近平同志作出“八八战略”决策部署时就指出,进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点。近年来,浙江持续念好新时代“山海经”,深入实施“山海协作”工程,为山区乡村提供更多的发展机遇,激活山区乡村的造血功能,实现农民持续增收,缩小全省区域差距。2023年浙江全省农民收入增速高于城镇居民2.1个百分点,城乡居民人均收入倍差进一步缩小至1.86,城乡差距和地区差距在逐年缩小。
健全农民持续增收长效机制
坚持党建赋能,发挥农民持续增收的领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,也是带领农民迈向共同富裕的主心骨和领头雁。促进农民农村共同富裕先行,需要加强党对农村各项工作的领导,以党的政治建设为引领,不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,深植党在农村的根基。要抓实建强农村基层党组织,选优配强村党组织书记,在先富带后富、先富帮后富中,发挥农村基层党组织的优势力量,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
激活农村土地改革,形成农民持续增收的动力活力。土地是农村最大、最有潜力的资产,要积极探索以土地为重点的乡村集成改革,推动增加农民土地资产性收入。积极推广委托流转、整畈流转以及承包经营权出资入股等,加快推动土地集中连片流转,持续提升农村土地使用效率。例如海宁市稻米种植探索全域连片绿色生态规模化,大力应用统防统治和绿色防控等技术,取得良好规模效益,基本实现统一供种、统一供肥,稻米种植成本显著降低,亩均产出显著提升。磐安县仁川镇在发展油茶种植和加工产业时,积极联合集体企业,吸收社会工商资本,试行“连片流转村集体林地+农户土地入股+村统一管理”经营模式,经济效益与社会效益良好。青田县积极探索“预流转”模式以实现项目规划前置,即通过“预流转”协议先向村民发放部分流转租金,然后对连片“预整合”资源进行整体规划,大大提高建设用地资源整合利用效率,为农民持续增收提供动力活力。
加快产业发展,提供农民持续增收的重要保障。产业发展是农村经济发展的内生动力,是农村经济高质量发展的重要保障,也是实现农民农村共同富裕的重中之重。试点各地方统筹推进第一产业领域“腾笼换鸟”“空间换地”“机器换人”“电商换市”,打造高能级乡村产业平台,培育优势特色产业集群等,发展促进农村农业产业新质生产力。以产业发展促进农业农村经济高质量发展,推进农村第一、二、三产业融合,为农民就近就地创业就业创造更多的机会,使农民有活干、有钱赚,有效提高工资性收入,在共享共建中增强参与发展和实现就业增收的能力。
壮大集体经济,筑牢农民持续增收的物质基础。党的二十届三中全会《决定》指出,发展新型农村集体经济,构建产权明晰、分配合理的运行机制,赋予农民更加充分的财产权益。发展壮大新型农村集体经济,注重村集体经济发展方式由外部“输血”向自身“造血”转变。要盘活集体存量资产,大力发展飞地经济、物业经济,通过引进飞地项目、小微园区建设、薄弱村抱团帮扶等,鼓励农民入股,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。要深入推进农村集体产权制度改革,量化集体资产股权,实行资金定向保值,实施农民持股计划,探索股权流转、抵押、跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式,增加每股收益,不断提高集体分红水平。积极探索强村公司这一农村集体经济建设和发展模式,重点解决农业基础设施薄弱、集体资产盘活率较低等迫切问题,规范公司治理机制,推进农村集体经济高质量发展,打造农村基本经营制度改革浙江模式。
作者:邵胡敏 绍兴文理学院法学院
来源:《浙江日报》2024年8月12日