党的十八大以来，习近平总书记牢牢把握数字化、网络化、智能化发展趋势，作出了一系列新部署，为引领中国经济向高质量发展阶段指明了前进方向。在习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”大数据产业发展规划》等重大战略规划陆续出台，形成了推动数字经济发展的强大合力，极大激发和释放了数字经济发展的巨大潜能。习近平总书记也提出中非要加强数字经济合作，促进非洲青年创业和中小企业发展。当前非洲数字经济的规模持续扩大，发展优势和潜力逐步彰显，但同样伴随着挑战与危机。浙江省作为对非合作的前沿阵地，在数字化合作领域具有先进的理论与实践经验，浙非双方的数字化合作深化将为中非发展注入新生活力。
一、浙非数字合作的发展机遇
数字经济是未来非洲大陆经济发展，重塑经济实力以及建设现代化国家的关键领域。发展数字经济，亦成为快速实现工业化和深化国际影响力的必要手段。全球数字经济是一个和谐共生的整体，分裂和恶意竞争必然会恶化国际环境，只有加强数字领域的合作世界经济才能迎来更好的未来。
第一，非洲国家的数字化发展具有广阔的市场潜力和发展前景。据预测，到2050年，非洲的数字经济规模有望达到7120亿美元。在农业领域，非洲多国拥有庞大的农业人口，农业不仅是这些国家的经济支柱，也是关乎民生的重要领域。未来，农业的数字化转型将持续为农村可持续发展、增强农业经济韧性、推动乡村地区振兴、增加青年就业机会以及促进农民增收等提供新的动力与机遇。鉴于非洲农业发展面临的挑战及广阔的农业合作市场，浙江省正加强对双方农业领域合作的关注与投入。转向商业领域，非洲商业与零售业的数字化转型催生了数字商业，即电子商务的兴起。预计到2025年，非洲的电子商务市场规模将增长至750亿美元。商业的数字化进程将为非洲大陆注入新的增长动力。在金融领域，数字金融在非洲的普及程度日益提高。以肯尼亚为例，该国在数字金融包容性方面的表现已跃居全球第26位，彰显了非洲在移动银行业务领域的领先地位。此外，非洲使用的移动银行业务数量甚至超过了其他所有发展中地区的总和，进一步证明了数字金融在非洲的广泛接受度与重要性。
其次，浙非数字合作业已具有稳定的合作基础和平台机制。多年来中国与非洲国家都十分关注技术合作和经验交流，中国政府、企业主体、高校科研机构主动搭建技术交流平台，积极深化双方合作机制建设。2021年《新时代的中非合作白皮书》指出，中国积极助力非洲国家消除数字鸿沟，帮助非洲国家实现数字化转型。截至2021年，超过15个非洲国家的17个城市、1500多家企业选择中国企业作为数字化转型伙伴，29个国家选择中国企业提供的智慧政务服务方案。
浙江省依靠国家对非政策的扶持和鼓励下，积极拓宽不同领域和渠道的数字化合作。在农业技术合作和人才培养方面，2023年12月，浙江师范大学校领导一行出访莫桑比克蒙德拉内大学，双方共同为“中国-莫桑比克智慧农业‘一带一路’国际联合实验室”揭牌，并对实验室建设方案进行了研讨。未来，该校将持续加大对学生的培养力度，致力于将莫桑比克蒙德拉内大学孔子学院打造成浙非合作的标杆。在商业合作领域，近年来，浙江省商务厅等相关部门积极推动中非商业合作，充分发挥职能优势，采用电子商务等新型模式助力非洲产品进入中国市场，拓展其国际市场份额，并加深中非友谊。2021年，金华举办了三个月的非洲产品电商推广季活动，南非的芦荟胶、小绿膏等多款商品深受消费者喜爱，赢得了广泛好评。2022年第一季度，金华对南非进出口超16亿元，同比增长54.8%，其中进口超8300万元，是去年同期的两倍多，展现出了良好的发展态势。此外，2022年，浙江省商务厅主办开展“非洲好物网购节”专场活动，并增设了多个中非线下交流平台，进一步促进了双方的合作与交流。在数字金融服务方面，浙江省也有着广泛的合作基础，通过多样化的金融合作形式积极推动数字发展，为中非数字合作提供了重要平台和解决方案。浙江已有湖州绿色金融改革创新试验区、衢州绿色金融改革创新试验区、宁波国家保险创新综合试验区等7个经国务院批准的金融改革试验区，以及一批国家部委和省级试点，基本实现了重点领域和关键环节的全覆盖，居于全国领先地位。2022年11月，浙江-坦桑尼亚贸易投资发展交流会在金华召开。会上，“数字中非”平台正式上线，该平台将广泛汇聚国内外资源，围绕信息资讯、供需对接、商事调解、金融投资、数据分析、文化交流等核心功能，提供一站式智能服务，为中非全方位合作的发展渠道和服务方式开辟了新的篇章。
二、浙非数字合作的发展壁垒
1.基建能力
非洲国家基础设施建设和政府治理能力薄弱，致使数字经济合作发展缺乏后续潜力。电力问题阻碍数字化合作进程。在南部非洲，众多国家的电力设施陈旧不堪，如津巴布韦长期面临电力短缺，而南非部分地区甚至设定了每日具体的限电时段，导致供电极不稳定，严重影响了民众日常生活、工厂运营以及线上教育等活动的正常进行。此外，非洲国家的网络普及率并未全面覆盖到所有国家和地区，电子通讯行业的发展也未能充分惠及广大民众。非洲的网络基站和网络设施整体水平较低，这导致在进行网络会议和日常网络使用时，部分非洲国家遭遇了速度缓慢的问题，进而在一定程度上阻碍了数字合作的可持续发展。
2.人才储备
人才发展与科技创新相互成就，科技工作者更是国家各项事业发展的储备力量。但非洲教育行业整体实力的欠缺，直接导致国家未来的发展和建设缺乏基本的人才基础。非洲国家辍学率高，文盲数量多，大量适龄儿童无法及时获得正规的学校教育。数字教育难以在国家范围内普及。例如肯尼亚有500万小学生无法使用到数字基础设施。而根据2021年Uwezo（教育学习评估）第七次评估报告，只有26%（8400所）的小学拥有计算机实验室，其中大多数字教育服务仅存在于城市中。此外，当前非洲国家数字技术人才具体情况无法满足国家现代化和社会发展需要，影响了国家可持续发展的能力和各领域实际的竞争力。
3.网络安全
近年来，非洲大陆的数字技术实现了迅猛发展，催生了新型的发展潜力，然而，在这一繁荣景象的背后也潜藏着不容忽视的危机。网络安全问题已成为制约全球发展的重要因素，对于发展实力和治理能力相对薄弱的非洲国家而言，其在网络空间治理领域面临的挑战尤为严峻。
据统计，2022年全球有高达40%的工业控制系统（ICS）计算机遭受了恶意软件的攻击，而在非洲，这一比例更是攀升至47%。在非洲国家中，埃塞俄比亚(62%)、阿尔及利亚(59%)和布隆迪(57%)是ICS基础设施遭受攻击最为严重的三个国家。此外，新兴技术的广泛应用也带来了新的安全隐患。随着互联网的日益普及，移动支付、在线购物、在线教育等已经深入非洲民众的社会生活，但这也使得网络安全风险显著增加。南非、肯尼亚和尼日利亚等国的手机恶意软件问题日益严峻。更为严重的是，非洲国家网络空间治理能力有限，导致网络技术犯罪频发。犯罪分子利用信息技术漏洞和部分群体薄弱的防范意识，进行敲诈勒索、窃取机密等活动，严重威胁着企业和民众的信息安全及财产安全。据国际数据公司(IDC)发布的《网络勒索对非洲的影响》报告称，非洲每年因网络犯罪而遭受的经济损失高达约40亿美元。
4.国际竞争
科学技术在综合国力竞争上起着日益重要的作用，数字科技同样如此。随着中非双方在数字合作领域的意识觉醒，双方开始在各个领域积蓄力量，谋求发展。然而，由于许多非洲数字科技企业面临基础设施薄弱、市场发展经验不足以及投资效率不高等问题，这些企业在国际竞争中往往处于不利地位，难以在国际社会的话语体系中占据一席之地，甚至有时成为大国数字竞争中的竞技场和战略工具。面对国际压力及全球数字竞争对非洲国家5G发展的影响，一些非洲国家领导人表示，“我们无法承受因诸多世界大国竞争对我们经济的影响”。
三、关于深化浙非数字合作的可行性对策
1.科学优化基础设施体系
基础设施建设是数字合作的基本要素，加强基础设施建设有助于非洲未来数字经济的可持续发展能力。一是浙非双方政府应积极出台关于数据建设行业的政策规定，切实落实重点合作领域的谋划，合理布局基础设施分布，加强数字领域的平台和交往机制建设，加强数字领域的基础建设关注力度。二是浙江省在非企业着力加大投资力度，尤其是关乎着重关注民生发展的公共电力行业，网络空间基站，要重视平衡各行业宣传和培训资源的配置，适当向发展程度较弱的行业进行资金倾斜。三是双方政府应该积极广泛吸引社会力量，出台有利于数字企业的激励举措，吸引更多社会力量进入数字行业。积极扶持具有发展潜力的行业，设立发展专项资金和配套措施。
关于基础设施建设项目，肯尼亚政府与数字专家高度重视，耗资3.9亿美元的肯尼亚数字经济加速项目（Kenya Digital Economy Acceleration Project，简称KDEAP）于2023年3月获得批准，该计划将肯尼亚光纤网络扩展到10万公里（增加11倍），提高现有数字基础设施效率，实现公共服务数字化。浙江省自身数字经济活力的迸发，也为世界数字贸易推进提供了浙江经验和浙江案例。2023年11月24日，第二届全球数字贸易博览会“数智中非”创新创业钱塘会议在浙江杭州举行。本次会议关注数字化改革，汇集中非青年力量，培育浙非“数字藤蔓”深化，帮助非洲国家消除数字化发展问题，撬动浙江“地瓜经济”提能升级，为加快人才相交、创新相促、市场相通、产业相融，构建全方位的互动交流平台。
2.合力构建新型培养体系
人才培养是国家各项事业发展的基础路径。当前，各行各业的人才短缺已成为众多非洲国家发展面临的主要挑战。为此，浙非双方应携手努力，积极完善教育培训体系，深化教育领域的国际合作，引进先进的人才和管理经验，开发多样化的网络课程，优化人才考核标准，以全面提升数字教育水平。同时，浙非双方还应注重智库建设，加强智库间的合作交流，通过举办各类研讨会等活动，丰富学术交流和研究内容。此外，还需采取一系列扶植和激励机制，为人才培养提供良好的政策和社会环境。2023年11月，毛里求斯成功举办了“数字人才”项目启动仪式暨2022-2023年度信息与通信技术竞赛颁奖典礼，彰显了中毛双方对数字人才培养的高度重视。中国驻毛里求斯大使朱立英在致辞中指出，中毛两国应充分利用毛里求斯作为中非枢纽的独特优势，积极筹备高科技合作项目，共同树立中非合作新典范。毛里求斯技术、通讯和创新部部长达萨南德·巴尔戈宾则高度赞扬了中国公司在毛里求斯实施的人才培养计划，并强调毛政府将着眼未来，聚焦数字领域，致力于推动毛里求斯进入数字发展新时代，赋能本国经济高质量发展。
3.着力筑牢网络安全防线
网络安全是国家安全不可或缺的一环，没有它，国家安全便无法获得真正的保障。因此，筑牢网络安全防线是数字合作领域中的一项基础而关键的工作。首先，政府应致力于完善网络安全相关的法律法规体系。非洲国家政府应加快出台网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等重要法律法规，以推动网络空间治理体系的建立健全和治理能力的显著提升。此外，浙江省与非洲地区还应加强网络安全信息的宣传教育工作，积极引导用户关注个人信息安全，有效提升全民的网络安全意识和自我防护能力。在2021年2月举行的第五次非洲高级别司法大会预备会议上，埃及总统塞西强调了非洲国家共同努力制定统一法律法规的重要性，以支持非洲愿景的实现。他还指出，在数字化转型的进程中，非洲国家应规范网络安全法律框架，同时加强对社交媒体平台管理、大型数据库保护以及公民个人信息保护等相关法律框架的构建和完善。
4.多举措锻造国际竞争力
面对当前严峻复杂的国际形势和国家发展的迫切需要，非洲国家需积极塑造国家的数字科技竞争力。这是一项长期的系统工程，需要双方把握合作重点领域，加快数字行业的转型升级，加快培育发展的新力量，增强核心竞争力。在全球贸易战和数字竞争的国际背景下，浙非双方应深化对数字合作机遇和挑战的认识和理解，做出符合自身利益、符合自身特点的战略选择，积极把握发展问题，突出问题意识，及时调整发展方式，切实改善发展的困境，通过创新发展模式，充分发挥政府、企业、研究机构不同主体的作用，推动创新能力向前发展，为数字合作领域的繁荣贡献力量。
参考文献
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“数智中非”创新创业钱塘会议在浙江杭州举行，中新网，2023年11月，
https://www.chinanews.com.cn/cj/2023/11-25/10117934.shtml.
作者简介：
周倩，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江师范大学研究基地研究员，浙江师范大学非洲研究院教授。
周含雨，系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江师范大学研究基地助理研究员，浙江师范大学非洲研究院“非洲教育与社会发展”2023级博士研究生。
课题信息：本文系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江师范大学基地课题“习近平关于数字经济与高质量发展重要论述的浙非合作实践与经验研究”的阶段性成果。
来源：之江策