人大工作是党和国家工作的重要组成部分。做好人大工作，是在党的领导下，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求，是不断发展全过程人民民主、保障人民当家作主的必然要求，是毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度的必然要求。新时代新征程推动地方人大工作高质量发展，离不开科学的思想遵循和行动指南。习近平同志在浙江工作期间，对人大工作推进路径作出过系列重要论述。概括起来，理论框架包括“学习论”“定位论”“调研论”“协同论”“实效论”“完善论”等。2024年是人民代表大会成立70周年。深入学习研究习近平同志在浙江工作期间关于人大工作推进路径的重要论述，具有重大理论意义和实践价值。要掌握蕴含其中的立场观点方法，坚持党的领导，立足人大职责，以加强学习为基础，始终服务大局，全面深入调研，各方协同发力，注重讲求实效，及时规范完善，继往开来，守正创新，充分发挥好地方人大的职能作用。
一、“学习论”：强调坚持理论学习，提高能力
习近平同志高度重视加强理论学习。他认为，作为党的干部，“首先必须加强学习，这是做好本职工作的重要基础”。[1]这是他一贯的思想。2003年初，当选浙江省十届人大常委会主任后，习近平同志就提出，新一届省人大常委会及其机关要认真学习，用科学理论武装头脑，增强法制观念，提高依法办事的能力。几天后的省十届人大常委会第一次会议上，他再提出：“要加强人大制度理论和宪法法律的学习，增强法制观念，提高依法办事的能力”，他希望“崇尚学习，倡导学习，不断增强学习的自觉性，把学习作为一项经常性的工作，切实抓紧抓好”。[2]一个月后省十届人大常委会第二次会议上，他又讲：“学习是一件非常艰苦的事情，如逆水行舟，不进则退，也不可能一蹴而就，只有常抓不懈，最终才可能取得成效”，他还颇具针对性地指出“日常工作非常繁忙，坚持学习，既要靠毅力，更要靠自觉”。[3]
习近平同志很早就提议省十届人大常委会集中学习。为此，省人大常委会认真筹备，于2003年3月下旬举办为期4天半的法制学习培训。习近平同志十分关心这次培训，对办班工作提出要求。培训结束时，专门作了讲话，要求总结办班经验，注重自觉，坚持不懈抓好理论和法制学习，不断提高自身素质和做好人大工作的本领。[4]参训人员认真学习宪法、地方组织法、选举法和代表法等一系列重要法律法规，学习依法治国理论和人民代表大会制度理论，明确人大的性质、地位和作用，深化认识，统一思想，振奋了精神。[5]此后，省人大常委会坚持把学习放在重要位置，坚持行之有效的制度，不断加强理论学习，依法履职能力持续提高。
二、“定位论”：强调立足战略全局，准确定位
习近平同志十分重视从战略全局出发去定位和谋划工作。省十届人大常委会第一次会议上，他就提出始终从全局高度准确定位、思考问题、开展工作、履行职能[6]；常委会组成人员集中学习培训，他提出牢固树立大局意识、围绕大局围绕中心、抓住全局性前瞻性问题超前研究[7]；全省人大工作会议上他讲“牢固树立大局意识，紧紧围绕全省工作大局，始终服务于全省工作大局”[8]；面向各市人大常委会主任，他讲“要从全局高度，牢牢把握人大工作正确的政治方向”“必须更多地从全局的高度来认识、把握和推进人大工作”。[9]他还有诸多涉及具体工作的论述，如“立法工作是一项全局性的工作”[10]；“（监督工作）要在服务党和国家工作大局方面下功夫”[11]，之所以如此，是因为“人大对‘一府两院’进行监督，是我国政治制度的安排，是人民当家作主的体现，是经济社会全面协调发展的保证”“不能只就监督工作谈监督工作，而要站在全局的高度，从讲政治、讲大局的高度看问题。”[12]
以上讲话和论述，收到了提高认识、加强工作的效果。党委、政府召开涉及全局工作的会议或组织重要活动时，都安排或邀请人大常委会领导成员参加。省人大常委会在工作选题时，紧扣省委重大决策部署、全省中心工作和人民群众关注的热点难点问题。譬如，听取审议全省非典型肺炎防治工作情况的报告、“五大百亿”工程实施计划的报告；依法及时作出建设生态省的决定，审议通过大气污染防治条例；先后开展劳动法、安全生产法执法检查等，得到习近平同志肯定。他还在全省人大工作经验交流会上提到这一特点，指出由于选题准确，各方面思想认识就容易得到统一，工作就容易顺利开展、形成合力、取得实效，“这是人大监督工作服务党和国家工作大局取得的一条重要经验，也是今后必须坚持的一个好做法”。[13]
三、“调研论”：强调全面深入调研，摸清情况
习近平同志提出：“深入调查研究，努力使之成为推进人大工作的必经环节”[14]。他高度重视、带头深入开展调查研究。首先，他把调查研究界定为“基本功”“提高人大工作针对性和有效性的重要途径”“加强同人民群众联系的有效途径和做好工作的基本要求” [15]“确保监督工作实效的前提”[16]，十分深刻地揭示了人大调查研究的规律性。其次，他对人大调查研究的要求是全方位的，既包括制定、修改法规和作出决定、决议，也包括开展法律监督和工作监督；既提到审议和办理议案，又提到执法检查，涵盖人大履职行权各方面，贯穿工作前中后各环节。第三，他反复强调，人大调查研究必须深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，听取群众意见，反映群众要求。要切实把工作建立在调查研究基础上，建立在广泛听取各方面意见和充分论证分析的基础上，在深入基层调查研究中推进各项工作落实。[17]
习近平同志是这么讲的，更是这样带头模范实践的。2003年春节后召开的第一次省委理论学习中心组会议，安排的主题就是“转变作风，加强调查研究”。习近平同志在会上专门强调调研的重要性，指出新年第一次学习，确定调研为主题，是有现实和长远考虑的。第二天省委召开了有关大会。在他亲自倡导和推动下，全省进一步掀起加强调查研究、切实改变工作作风的热潮。[18]说干就干，三天后，习近平同志带队冒雨出发，3天调研6市县，行程1000多公里，夜里还要座谈。这在干部群众中引起强烈反响。[19]遵照他的指示，2003年省人大常委会研究实行重点调研课题领导负责制，当年共确定9项课题，吸收省人大常委会委员和省人大代表参加[20]；次年又设立专门处室，强化调研工作机制和力量。落实他的要求，听取和审议“一府两院”专项工作报告时，有关专门委员会事先都深入调研，为常委会委员提供翔实参考资料，保障委员言之有据、言之有方，增强审议的针对性实效性。开展执法检查时，坚持深入调查研究，紧紧抓住重点，突出重点环节，解决重点问题，推动工作取得预期效果。[21]
四、“协同论”：强调各方协同发力，整体推进
习近平同志非常重视协同的作用，要求着力形成人大工作合力。这方面可从四个维度来分析。一是从坚持党的领导维度，习近平同志提出，各级党委要进一步加强和改进对人大工作的领导，充分尊重和支持人大及其常委会依法履行职能；强调健全党委对人大工作领导制度是形成工作合力的体制保证。人大常委会党组要在人大及其常委会机关发挥领导核心作用。[22]二是从人大工作与“一府两院”工作关系维度，习近平同志指出，国家权力机关与国家行政、审判、检察机关的关系，是决定与执行、监督与被监督的分工协作关系，都是党领导下的国家机关，总的目标和任务是一致的。[23]三是从人大各机构及各级人大之间关系的维度，他指出：“人大及其常委会、专门委员会和常委会办事机构、工作机构是一个有机的整体，全省各级人大及其常委会也可以说是一个有机的整体”[24]，强调推进人大工作需要全省各级人大同志共同努力。四是从人大履职行权实践的维度，他提出，人大各方面工作要形成合力，举例说人大立法、讨论决定重大事项等工作，都需要监督工作提供保障，才能取得成效。[25]
贯彻他的讲话精神，各级党委加强对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履职。全省各级政府、法院和检察院自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作，虚心听取人大及其常委会的审议意见，及时对照并整改工作。省人大常委会进一步发挥专门委员会的作用，各专门委员会和常委会各工作委员会以及办公厅、研究室等，创新形式，拓宽渠道，加强工作协调配合。通过召开人大常委会主任座谈会，各专工委和工作机构、办事机构负责人会议，邀请市人大常委会负责人列席省人大常委会会议，举办人大干部培训班等形式，密切与各市县人大的联系，加强对有关工作和法律问题的指导，[26]深化各方面联系沟通，工作合力不断增强。
五、“实效论”：强调重在解决问题，讲求实效
习近平同志指出，要在提高工作实效方面狠下功夫，“这是人大发挥国家权力机关作用的前提”[27]。关于人大工作实效，习近平同志认为，既有抽象之效也有实在之效，既有潜在之效也有具体之效，既有长远之效也有现实之效，[28]要全面、发展、辩证地认识。如何提升实效？习近平同志说，一要切实地履行法定职能，切实发挥人大及其常委会的作用；二要紧紧地围绕中心和大局开展工作，使人大工作更加贴近现实、服务发展；三要不断提高履职能力，提高常委会会议的议决效率、议决质量和议决水平。[29]如果说以上是宏观层面的“总论”，多个场合他又有“分论”。他认为，要真正取得实效，“必须抓好每一个环节的落实工作”[30]；根据实际需要综合运用监督方式；坚持有所为、有所不为，对重点问题，对看准的问题，跟踪监督，一抓到底。[31]这里面包含了深刻的哲学意蕴。同时，还必须注意习近平同志语及工作实效时的以下要点：一是他高度强调“钉钉子”。2004年8月，习近平同志在绍兴讲话：“一个木匠拿锤子钉钉子，那钉子不是一锤子钉进去的，得打几锤子才能把钉子钉到墙上去。抓落实也是这样一个过程。”“抓落实不能满足于会议部署，要督查、反馈以及开一些经验交流会，总结、再总结，部署、再部署，经过几个回合、几个过程，才能把一件事贯彻落实下去，这是一个规律。”[32]二是他提出，要高度重视审议意见的整改落实，抓好跟踪督查，切实解决实际问题。[33]
遵循习近平同志的指示要求，省人大常委会十分重视抓落实、求实效，时任副主任就认为，十届人大工作的一个着力点和明显特点，就是务求实效。[34]如2003年，根据生态省建设的需要，省人大常委会6月底依法作出决定，之后又加快制定3项配套地方性法规，4个月内就通过一项、初审一项。再如省人大常委会高度重视把握重点，选准题目，改进方式，加强代表建议和意见的跟踪落实。为此采取的举措有，创新督办方式；完善督办制度；加大督办力度。重视发挥代表在督办中的作用，组织代表检查重点承办单位的办理工作，组织承办单位到基层听取代表意见和要求，扩大代表的参与面，形成督办工作的一个亮点。[35]经过不懈努力，省人大常委会各项工作更加务实有效。[36]
六、“完善论”：强调及时规范完善，开拓创新
习近平同志提出，强调规范，是人大工作的现实要求，“规范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康发展的重要保证”[37]。他要求把规范完善作为一项重要任务来抓，建立健全制度，努力提高制度化、规范化、程序化水平，使人大工作进一步走上规范有序的轨道。[38]同时，习近平同志强调人大工作开拓创新，明确要求随着形势发展，“牢固树立创新意识”[39]，积极思考、深入研究、大胆探索。他指出，人大工作创新一要在党的领导下进行；二要在法律规定的范围内进行；三要在现实可能的前提下进行，“这是人大工作探索、创新、发展所必须遵循的，也是人大工作规范、有序、健康发展的基本保证”。[40]不惟如此，习近平同志对人大具体工作也有明确的创新要求。譬如，在全省立法工作会议上，他提到，立法要体现时代性，体现与时俱进的精神，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系。[41]关于代表工作，他提出要坚持和完善历届成功做法，积极探索，大胆实践。[42]他还要求省人大常委会“高度关注市县基层人大工作的创新和发展，对于基层人大创造的新鲜经验和好的做法要及时加以总结、提炼和推广”。[43]
不唯理论指导，习近平同志还是规范完善和探索创新的实践者与引领者。他主持省人大常委会主任会议，研究通过省人大常委会会议工作程序、省人大常委会立法工作程序等7项工作制度。遵照他的讲话精神，省人大常委会总结、借鉴实践经验，着力加强制度建设，制定实施了任前法律知识考试、部门参与立法工作、公民旁听省人大常委会会议、网络视频直播常委会会议等工作制度，完善省人大常委会审议意见制度、代表专业小组活动制度，修改常委会组成人员守则和县、乡两级人大代表选举实施细则，修订代表建议、批评和意见办理的规定,规范和加强人大相关工作。根据工作需要和形势发展积极探索，形成一项又一项创新，譬如浙江人大史上第一次立法解释[44]、第一次审查纠正政府规章[45]、第一次评估法规质量[46]等。这些都说明习近平同志的重要论述得到各方面积极贯彻。
总之，21世纪之初，浙江步入全面建设小康社会和提前基本实现现代化的关键时期。担任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平同志，对人大工作推进路径发表系列重要论述，引领浙江人大工作书写实干奋进篇章。从发展脉络和内在逻辑看，这些重要论述为党的十八大以来习近平总书记关于加强和改进新时代人大工作的重要论述提供思想基础和理论素材。当前，越来越多力量聚焦研究习近平同志在浙江工作期间的思想与实践，他关于推进人大工作的重要论述，全面、系统、科学，思想性、指导性、实践性都很强，必将得到日益重视的学习、研究与运用。
参考文献：
习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考》，中共中央党校出版社2006年版
中央党校采访实录编辑室：《习近平在浙江》（上、下册），中共中央党校出版社2021年版
本书编写组：《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》，浙江人民出版社、人民出版社2022年版
《浙江省人民代表大会常务委员会工作报告》，《浙江人大》公报版2004年第2期、2005年第2期、2006年第2期、2007年第2期、2008年第2期
《浙江通志》编纂委员会：《浙江通志•人民代表大会志》，浙江人民出版社2020年版
[1] 《在省十届人大常委会第二次会议结束时的讲话》，《浙江人大》公报版2003年第1期，第8页。
[2] 《在省十届人大一次会议闭幕时的讲话》，《浙江日报》2003年1月24日；《在省十届人大常委会第一次会议结束时的讲话》，《浙江人大》公报版2003年第1期，第6页。
[3] 《在省十届人大常委会第二次会议结束时的讲话》，《浙江人大》公报版2003年第1期，第8页。
[4] 《加强学习奋发有为 不断推进全省人大工作》，《浙江日报》2003年3月29日。
[5] 《浙江人大》公报版2004年第1期，第47页。
[6] 《省十届人大常委会举行第一次会议》，《浙江日报》2003年1月27日。
[7] 《加强学习奋发有为 不断推进全省人大工作》，《浙江日报》2003年3月29日。
[8] 《进一步加强和改进党对人大工作的领导》，《浙江日报》2004年5月13日。
[9] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江日报》2005年9月9日；同名文章，《浙江人大》2005年第10期，第6页。
[10] 《立法要为民所用》，《浙江人大》2003年第8期，第9页。
[11] 《坚持社会主义法治理念 正确把握人大监督方向》，《浙江人大》2006年第9期，第8页。
[12] 《坚持社会主义法治理念 正确把握人大监督方向》，《浙江人大》2006年第9期，第6页。
[13] 《坚持社会主义法治理念 正确把握人大监督方向》，《浙江人大》2006年第9期，第8页。
[14] 《加强学习奋发有为 不断推进全省人大工作》，《浙江日报》2003年3月29日。
[15] 《在省十届人大常委会第一次会议结束时的讲话》，《浙江人大》公报版2003年第1期，第5、6页。
[16] 《坚持社会主义法治理念 正确把握人大监督方向》，《浙江人大》2006年第9期，第8页。
[17] 《在省十届人大常委会第一次会议结束时的讲话》，《浙江人大》公报版2003年第1期，第6页；《大兴求真务实之风 狠抓各项工作落实》，《浙江日报》2004年2月16日。
[18] 中央党校采访实录编辑室：《习近平在浙江》，中共中央党校出版社2021年版，上册第76-77页、下册第25-26页。
[19] 《调研开局》，《人民日报》2003年2月17日；本书编写组：《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》，浙江人民出版社、人民出版社2022年6月版，第14-16页。
[20] 《浙江人大》公报版2003年第1期，第28页。
[21] 《浙江人大》公报版2004年第1期，第47页。
[22] 《进一步加强和改进党对人大工作的领导》，《浙江人大》2004年第6期，第11页。
[23] 《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社，2006年版，第321页；《进一步加强和改进党对人大工作的领导》，《浙江人大》2004年第6期，第11页。
[24] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江人大》2005年第10期，第7页。
[25] 《坚持社会主义法治理念 正确把握人大监督方向》，《浙江人大》2006年第9期，第6页。
[26] 《浙江人大》公报版2005年第2期，第27页；2006年第2期，第48页。
[27] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江人大》2005年第10期，第7页。
[28] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江人大》2005年第10期，第7页。
[29] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江人大》2005年第10期，第7页。
[30] 《省十届人大常委会举行主任会议》，《浙江日报》2004年6月29日。
[31] 《坚持社会主义法治理念 正确把握人大监督方向》，《浙江人大》2006年第9期，第8页。
[32] 《习近平在浙江》，上册第248页。
[33] 《省十届人大常委会举行主任会议》，《浙江日报》2004年6月29日。
[34] 《浙江人大》公报版2006年第3期，第47页。
[35] 《浙江人大》公报版2005年第2期，第26页。
[36] 《浙江人大》公报版2007年第1期，第92页。
[37] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江人大》2005年第10期，第7页。
[38] 《加强学习奋发有为 不断推进全省人大工作》，《浙江日报》2003年3月29日。
[39] 《加强学习奋发有为 不断推进全省人大工作》，《浙江日报》2003年3月29日。
[40] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江人大》2005年第10期，第7页。
[41] 《立法要为民所用》，《浙江人大》2003年第8期，第9页。
[42] 《在省十届人大常委会第一次会议结束时的讲话》，《浙江人大》公报版2003年第1期，第5页。
[43] 《深入学习贯彻<若干意见> 扎实推进全省人大工作》，《浙江人大》2005年第10期，第7页。
[44] 《浙江人大》公报版2003年第3期，第37页。
[45] 《浙江人大》公报版2004年第2期，第42页。
[46] 《浙江人大》公报版2007年第2期，第40页。
作者简介：王宏旭，工作于浙江省人大常委会研究室，历史学博士。主要从事人民代表大会制度理论、专门史研究。
课题信息：“习近平关于人民代表大会制度的重要思想在浙江的萌发与实践”（课题编号：22NDJC357YBM）的阶段性研究成果。
来源：之江策