调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。在中国共产党的调查研究历程中，杭州市富阳占据着独特的地位。一方面，1961年推动“农业六十条”政策出台的中央调查组，其深入调研的足迹就留在了富阳的东洲街道。另一方面，2004年时任浙江省委书记的习近平同志在考察富阳时，针对调查研究提出了“四个过程”的重要论述，即调查研究“是一个了解情况的过程；是一个推动工作的过程；是一个联系群众、为民办事的过程；也是一个自我学习提高的过程”。“四个过程”重要论述是习近平同志关于调查研究理论的重要基本论断，是指导新时代调查研究工作的强大思想武器。
进入新时代以来，富阳区委及各级领导干部始终牢记嘱托，积极学习并践行“四个过程”重要论述，不断迭代升级，创新性地形成了“调研一件事”工作机制。该机制注重调查研究的系统性、精准性和实效性，从压实调查研究的主体责任、守正创新调查研究的方法、坚持调查与研究并重、构建“人事绩”一体化的评价体系四个方面，展示出新时代调查研究的高效性和独特性，为富阳走出了一条具有自身特色的新时代调查研究之路。
1、推行“横向组团·纵向分级”的调研机制，压实调查研究的主体责任
调查研究的主体责任的落实情况，直接关乎调查研究的质量和效果。为确保调查研究真正成为“一个了解情况的过程”，富阳推行“横向组团·纵向分级”的调研机制，压实调查研究的主体责任。
横向组团机制针对调研问题的多元性，将相关调研主体整合为一个系统，利用系统内部各要素间的相互影响和制约关系，构建起横向联动紧密的“社区大党委”。通过实施职能部门组团式攻坚，富阳将全区24个乡镇（街道）划分为6个联动发展组团，每个组团采用“区委常委+乡村振兴指导组组长+部门负责人+镇街书记”的组织架构，针对组团内跨区域、跨领域、跨行业的复杂难题开展深入调研和破解。这一机制动员了所有区级机关、企事业单位、两新组织以及外地驻富单位，形成了重大事项“团长帮”、综合问题“部门联”、一般问题“社区兜底”的结对工作格局。例如，城北组团针对区域内3个镇街共同面临的茶产业培育壮大问题，通过整合组团内资源、举办开茶节活动、与中国农科院茶叶研究所开展技术交流、与高校乡村振兴学院合作培养人才等方式，持续推动组团内茶产业的联动发展。这一实践充分展示了“横向组团·纵向分级”调研机制在解决实际问题中的有效性和创新性。
纵向分级机制是根据党员干部的职级层次，将调查研究主体在纵向上划分为若干层级，并为每个层级明确责任链条和任务清单，通过逐级落实、层层压实的方式，确保调查研究的主体责任得到有效履行。富阳通过推行调研主体分级、调研载体分层、调研问题分型、调研地点分片、规定调研次数等，构建了“纵向分级”的调研机制。该机制通过细化“什么人”依托“什么载体”，到“什么地方”对“什么问题”调研“多少次”的责任链和问题清单，促使富阳8400余名党员干部深入基层，切实承担起“调研一件事”的主体责任，从而推动富阳调查研究取得“真经”。例如，区领导依托城乡捆绑组团模式，每年对结对乡镇进行全覆盖走访调研，调研重点包括了解基本情况、进行政策研究以及挖掘典型经验；而区级相关党员干部则通过“社区大党委”或在职党员“双报到”制度，深入共建社区解决社区及基层群众的问题，每月至少开展一次调研活动。
截至去年底，全区各级党员干部已累计申报调研课题818个、认领民生实事约4.4万件。其中，增值化服务改革、“最多跑一次”、项目全生命周期管理、“不得说不”机制、“家和智联”“富春风尚汇”“民呼我为”“浙医互认”“富春小哥码”“15分钟生活圈”取得显著成效。
2、搭建线下“昼访夜谈”+线上“民呼必应”特色应用场景“双线联动”平台，守正创新调查研究的方法
调查研究方法的恰当性对于达成调研目的至关重要。尽管传统的调研方法，如“开调查会”“蹲点调研”以及“解剖麻雀”等，在今天依然具有实用价值，但我们也需要与时俱进，利用网站、网页、博客、QQ、微博、微信等新媒体手段来拓宽调研渠道，创新调研方式。富阳积极响应全省数字化改革的号召，创新性地构建了“双线联动”平台，将线下的“昼访夜谈”与线上的“民呼必应”相结合，推动调查研究工作在新时代背景下更好地走群众路线，无论是线上还是线下。
一是线下“昼访夜谈”，即白天进村入企上门走访，了解工作落实落地情况，督促指导加快推进；晚上屋前院后访谈座谈，了解问题分析症结，形成服务科学决策。富阳通过完善线下“微网格—网格—村社—镇街—区级”五级民情办理机制，分层细化区级破难清单、部门权力清单、镇街责任清单、村社准入清单、网格职责清单，微网格任务清单。重点聚焦网格治理基本单元，健全完善“网格议事”工作机制，明确议事时间、内容、流程等标准规则，构建“事在格中议、人在格中聚、难在格中破”的工作格局。例如，三溪村组团干部通过五级民情流转制度，解决了洞桥镇国防教育营地经营困难，助力营地同比新增客流1.5万余次，增收超30%，进一步打响了富阳“中国营地之乡”“研学旅行趣富阳”品牌，甚至助力富阳研学资源成功亮相央视《跟着书本去旅行》栏目。
二是线上搭建“民呼必应”特色应用场景，即利用互联网构建“一舱、两端”的数字化应用平台。“一舱”指的是1个数字驾驶舱，作为管理端使用。“两端”则包括民呼端和办理端。民呼端作为场景入口，整合了浙里办、支付宝、微信、扫码登录等7种接入方式，居民只需要通过手机登录账号，就可以随时随地提交文字、图片、视频、语音等内容，反映身边的人和事。平台会根据上传问题的“关键词”自动归类问题至10个大类下的67个小类，实现“治理数据一口子归集”“多元力量一平台共治”“群众需求一站式办理”。办理端作为场景后台，为部门、镇街、村社、网格四级定制了专属工作界面。党员干部在“民呼必应”特色应用场景后台依据问题归属，联系相关负责人，分层分类处理各类难题，实现了“小事线上办、大事协同办、难事归并办”，扎实践行“诉求在哪里为民办事就在哪里”。
为了解决政府民生实事备选项目存在的“机关化、程序化、任务化”倾向，富阳区人大常委会在线上“联民桥”应用平台和各乡镇线上平台专门发起了乡镇民生实事项目征集活动。通过广泛收集民意，推动政府民生实事备选项目从以往的代表表决和政府落实的“中后端”环节，向广泛征集民意的“前端”转变。这一举措使得全过程人民民主理念贯穿于政府民生实事项目人大代表“票决制”的全过程，确保了民生实事项目能够真正“问需于民”。
3、坚持调查与研究并重，夯实调查研究的科学决策基础
“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。科学的决策只能建立在扎实的调查研究基础之上。为此，富阳召开调查研究专题研讨会、撰写调查研究专题报告，夯实了从“调研一件事”到“解决一类事”的科学决策基础。
一是召开调查研究专题研讨会，对领办的“一件事”进行分析论证。富阳通过召开“调研一件事”专题研讨会，要求各乡镇（街道）和区级相关单位领导运用具体问题具体分析的方法，对调研情况、认领的难点问题进行分析论证，提出破解之道，梳理出问题清单、责任清单和任务清单。
二是要求领导干部就领办的“一件事”撰写专题调研报告，形成对“一件事”的科学认识。富阳要求每位区管领导干部对“调研一件事”获得的第一手资料，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析，形成对“一件事”的本质和规律性认识，找到解决“一件事”的办法。截至2024年9月，共有31位区领导完成了“调研一件事”专题报告的撰写。其中，“富裕阳光·暖心无忧”医保防贫共富调研报告为全省因病致贫返贫防范机制的构建提供了县域治理的范例，该经验做法已在全杭州市范围内得到推广。
三是从个性中寻找共性，将“解决一件事”的应对之策上升为“解决一类事”的制度安排。以“调研一件事”为抓手，富阳通过梳理调研中发现的各类具体诉求，针对普遍存在和反复发生的问题，深入挖掘其共性原因。在此基础上，富阳切实将解决一件事的“应对之策”转化为解决同类事的“制度安排”。例如，针对企业生产经营的实际需求，富阳在全省率先推出了“经营性开业”一件事改革，从“美容美发、洗车快修、便利店”三大代表性行业入手，逐步拓展改革范围，最终实现了27类高频企业的“一次审批可经营开业”。
4、构建“评人评事评绩”一体化评价体系，确保调查研究取得实效
调查研究要注重实效。为此，富阳通过实施“三考”“三评”，构建了“评人评事评绩”一体化评价体系，将“调研一件事”评价成果与党员干部政治素质画像、个人考核及所在单位党建责任制考核挂钩，以此促使党员干部转变工作作风、提升工作效率，实现了正向激励与反向鞭策的有机结合。
一是“三考”机制，具体包括考事、考人、考部门。考事，即以“一量四率”为指标，全面考察“调研一件事”的办理成效；考人，则通过“三榜联动”机制，综合评价党员干部的工作能力和表现；考部门，则是对微网格、网格、村社、镇街和区级机关等各级主体进行整体衡量和考评，确保各级单位都能积极履行职责。
二是“三评”体系，涵盖全程量化评、基层组织评和发动群众评。全程量化评，即对各单位和党员干部在“调研一件事”中的“一量四率”情况进行综合汇总和成效评价；基层组织评，则是将“调研一件事”工作纳入“双百争先·全域建强”行动评价体系，统筹评价乡镇（街道）、包联部门的调查研究成效，实现上下联动、层层推进；发动群众评，则是以村社为单位，组织基层党员群众对所在乡镇（街道）、包联部门的“调研一件事”工作开展情况进行满意度测评，确保调研工作真正贴近群众、服务群众。
据统计，自开展“调研一件事”以来，富阳各级领导干部已办结群众各类需求18.1万件，整体办结率高达99.6%以上。在此过程中，有185名优秀党员干部脱颖而出，其中42名得到了重用和提拔，有效激发了干部的实干担当精神。
总之，制度建设是确保调查研究工作长期坚持下去并不断深化提高的根本保障。只有将调查研究的制度建设贯穿于调研主体责任的落实、调查研究方法的守正创新、坚持调查与研究并重以及注重调研实效等各个环节，形成一整套完善、科学的调查研究机制，才能确保新时代的调查研究工作取得实实在在的成效。
图源：视觉中国
5、实践启示：富阳走出新时代调查研究的新路径
富阳形成的“调研一件事”的工作机制，在推进富阳重大产业战略落地、助力中心工作、服务基层群众中起支撑性作用，带给我们许多有益的启示。
（一）调查研究要提高思想认识
思想认识有高度，具体实践才能有深度。要想使调查研究成为推动各项工作的主抓手，新时代的调查研究必须提高思想认识。一是增强思想自觉。即从思想上高度重视关于调查研究的相关论述。富阳通过理论中心组学习、读书班、主题党日、“周四夜学”等活动，组织各乡镇（街道）党（工）委和区级机关各单位党组织，深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，学习习近平总书记对浙江、杭州、富阳工作及关于本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神，增强了做好调查研究的思想自觉。二是增强政治自觉。即从政治站位的角度主动赓续历史传统。富阳通过建立“中央调查组在富阳史料陈列室”，积极传承中央调查组在富阳调研时积淀的敢说敢想、求真务实、艰苦奋斗、执政为民的精神；通过组织党员干部到“史料陈列室”进行党史学习教育，增强了调查研究的政治自觉。富阳的实践证明：思想是行动的先导。各级党员干部只有深刻领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神，增强调查研究的思想自觉、政治自觉和行动自觉，才能确保新时代的调查研究不变形、不走样。
（二）调查研究要加强制度建设
与一般性的倡导不同，制度具有约束性和强制力。新时代的调查研究必须加强制度建设，以硬性要求和量化标准，确保调查研究的各项要求得到落实。富阳通过制定《关于大兴调查研究 推行“调研一件事”工作机制的实施意见》，明确了调查研究的重要意义、具体过程、内容标准、方式方法、机制载体以及督查问效，确保富阳调查研究的科学性和方向性。通过规定区管以上领导干部每人每年牵头1个课题展开调研，树牢了领导干部要带头调研、经常调研的责任意识和问题导向。通过坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”原则，力戒了调查研究形式主义、官僚主义作风。富阳的实践证明：新时代的调查研究要制度化，突出顶层设计，制定明确的工作方案，确保调查研究不走样；领导干部要带头调研、经常调研，以上率下、做好示范，层层传导压力，以压力添动力、增活力，营造良好的调研氛围，切实推动党员干部俯下身子、深入一线，发现真问题、解决真问题。
图源：视觉中国
（三）调查研究要注重系统思维
系统具有全面性、整体性、协同性和动态性的特征。新时代的调查研究要注重系统思维。富阳通过规定经济发展、农业生产、环境保护、党的建设等12项重点调研内容，夯实了新时代调查研究覆盖问题的全面性。通过将全区党员干部依据不同的职级纳入不同的组团，实行调研主体协同“解决一件事”，体现了新时代的调查研究不是党员干部的单打独斗，而是众人组团式攻坚。此外，结合区情变化，富阳将调研载体从“组团联村”升级为“社区大党委”再到搭建线上“民呼必应”平台，彰显了新时代的调查研究要与时俱进的迭代调研载体，持续优化党员干部与群众的沟通机制。富阳的实践证明：新时代的调查研究要系统化。要学会运用系统思维全面的而不是片面的看待调研问题，要以联系地而不是孤立地观点组织调研主体，要根据实际情况动态式的迭代调研载体，确保系统思维贯穿于调查研究的全过程。
（四）调查研究要强化数智赋能
新时代的调查研究要强化数智赋能，让数据在调查研究中“跑起来”，以提升调查研究实效。富阳通过搭建线上“民呼必应”特色应用场景平台，畅通了调查研究的民情反映机制，群众可以随时随地毫无顾忌地说出自己的心里话，有效避免了线下“昼访夜谈”在收集问题方面的不足。通过对“调研一件事”实行“一事一档”，对调研过程全程跟踪、对破难推进动态掌握、对落实举措适时督促，有效夯实了调查研究项目管理、限时预警、督查督办等功能。利用数字化应用平台处理群众“急难愁盼”的问题，使党员干部“学网、懂网、用网”，提升了走好新时代网上群众路线的基本功，探索出一条全流程全周期为民排忧解难的现代治理新路径。富阳的实践证明：新时代的调查研究要强化数智赋能，要充分利用互联网传播互动、体验、分享的优势，把调研问题征集全，让调研全过程可控、可视，调研成果可评、可量化，实现在精准监督中完成调查研究的闭环管理。
调查研究的目的是发现问题、解决问题。一套行之有效的调研机制是确保调查研究发现真问题、真解决问题的根本保障。富阳“调研一件事”工作机制以加强制度建设、注重系统思维、强化数智赋能的方式，走出了新时代调查研究的新路径。这一路径不仅在推动富阳奋力打造现代版富春山居图中起基础性作用，更为浙江奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口贡献了富阳范例。
作者简介：
乔丽英，浙江传媒学院马克思主义学院 副教授、哲学博士，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江传媒学院研究基地研究员。全国高校思想政治理论课骨干教师第100期成员。曾获得浙江省思想政治理论课优秀教师荣誉称号。主要研究领域为马克思主义基本理论。主持厅级以上科研项目6项，在《社会主义研究》《思想战线》等刊物发表学术论文16篇。
王国雨，浙江传媒学院马克思主义学院 教授、哲学博士，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江传媒学院研究基地研究员。中华孔子学会理事。先后主持国家社科基金项目2项和多项省部级课题，多篇论文被《新华文摘》“人大复印报刊资料”全文转载。
课题信息：本文为浙江传媒学院与中共杭州市富阳区委宣传部合作之横向课题“调查研究理论的富阳实践研究”的成果之一。
来源：之江策