编者按：为了深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的基本要义和精神实质，“之江策”理论传播平台开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专栏，刊登广大社科学者研究成果。今日推出《健全因地制宜发展新质生产力体制机制 推动“它经济”高质量发展》。
新质生产力是以创新为主导，摆脱传统的经济增长路径、契合高质量发展要求的先进生产力。习近平总书记指出：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”2024年7月，党的二十届三中全会明确提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。因此，在推进新质生产力发展的过程中，各地应立足于自身的区域产业优势，遵循各产业的内在发展规律，因地制宜推进区域经济高质量发展。
2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在平阳县调研时指出：“平阳皮革业是污染重点整治产业，要实现皮革产业的更新换代，进一步加快平阳经济可持续发展。”多年来，平阳始终牢记习近平总书记的重要指示，从最初以皮革边角料为原料研发生产宠物食品，到如今成功转型为高附加值的宠物食用品全产业链，平阳皮革产业实现了向宠物产业的华丽蜕变。在此过程中，平阳县委、县政府不断完善体制机制，制定并实施了一系列扶持政策，因地制宜地培育和发展新质生产力，有力推动了“它经济”的高质量发展。
1、平阳宠物产业培育发展现状
平阳宠物用品产业，作为制革业的下游延伸，凭借得天独厚的资源优势，历经多年发展，其产品种类已从单一的初期品种扩展至如今的宠物食品、玩具、点心、皮带项圈等50余个系列、超过1000个品种。截至2023年，全县共有宠物产业市场主体3103家、宠物用品企业84家，其中规上宠物用品企业26家、上市企业2家（全国仅7家）、亿元以上企业5家，全县宠物相关产业总产值约47亿元[1]。
目前，平阳共有28家宠物食用品出口企业，这些企业的产品主要销往美国、欧盟、加拿大等60多个国家和地区。其中，已有8家宠物企业在全球10个国家设立了18家跨国公司。平阳宠物咬胶食品的出口份额占全国同类产品出口总额的50%以上，已成为全国最大的宠物咬胶食品生产基地之一，并荣获了“国家外贸转型升级基地”等3项国家级荣誉称号。
2、平阳健全宠物产业培育发展体制机制的主要做法
（一）以建立强链延链补链机制提升产业竞争力
当前的竞争态势已从单一产品、企业的较量升级为整个产业链的综合竞争。唯有不断健全、拓展并强化产业链，方能在激烈的市场竞争中占据有利地位。平阳在推动宠物产业链发展的过程中，持续致力于强化、延伸与补充产业链环节。一是对产业链链长制进行了迭代升级，明确提出了到2026年宠物工业与服务业产值均达到“双百亿”的目标。为此，成立了由县委书记和县长共同担任组长的宠物产业高质量发展领导小组，并部署实施了宠物产业链提升工程行动，完成了宠物产业链的“一图一规划”编制工作。二是加大了对优势项目的招商引资力度，实施了“链长制”招商模式，精心编制了宠物产业招商地图，并在上海、北京、深圳、杭州、武汉等五个重点城市设立了招商驻点。自2023年以来，县主要领导已带队外出招商15次，成功签订了7个宠物产业投资协议，招引了6个宠物总部项目，并与越南龙江工业园签订了战略合作协议，助力平阳宠物产业能级的提升。三是积极破解原料供应保障难题，与温州海关建立了战略合作关系，并主动争取海关总署的支持。利用平阳宠物企业在东南亚、巴西等多个国家建立生产基地的优势，打破了关联企业所在国之间的壁垒，实现了优势互补。如对接泰国驻上海总领事馆与泰国农业部，成功破解宠物咬胶原材料进口检疫难题，为宠物产业高质量发展解决供应链安全保障问题[2]。
（二）以完善创新驱动发展机制培育产业新动力
实施创新驱动发展战略，全面推动科技创新、企业创新和产品创新等举措，能够有效促进科技与产业的深度融合。平阳积极调动市场主体的研发热情，激发宠物企业的创新潜能，加速形成创新驱动发展的综合效能。一是构建产学研用协同机制，积极推动企业与高校、科研院所的深入合作，引导企业设立研发中心，并加大研发投入。通过企业的自主研发设计和自主创新，不断推出新产品并获取发明专利。目前，已有多家企业自主开发的产品荣获了200多项专利，其中“夹肉狗咬胶、韧性营养宠物食品、宠物消臭饼干”三个系列产品成功通过了省级新产品的鉴定。二是建立公共技术服务体系，搭建了宠物咬胶原料处理技术研发中心、宠物食品辐照杀菌技术平台、宠物食品公共检测服务中心等三大技术服务平台，以及技贸措施预警平台和培训平台两大信息服务平台。这些平台为企业提供原料处理、杀菌技术、检测技术、人员培训和技贸措施预警等全方位服务，严格把控宠物食品的生产加工质量，为保障出口宠物食品的质量安全、成功规避欧美贸易技术壁垒提供了有力支持。三是深化技能人才的引进与培养，与中国农业科学院饲料研究所、中国农业大学建立了人才合作关系。同时，组织重点宠物企业前往西安、杭州、河南等地举办了十多场高校毕业生专场招聘会，并认定了125名高级饲料加工等级技能人才。
（三）以标准品牌服务提升机制拓展产业影响力
标准制定与品牌塑造在推动产业发展、促进产品升级方面发挥着至关重要的引领作用，同时也是扩大产业影响力的有效途径。平阳不断加强宠物企业在标准制定中的核心地位，积极鼓励企业投身国内外标准的制定工作，以期推动宠物产业向全球价值链的高端迈进。一是积极促进宠物食品企业标准的制定。当地宠物食品生产企业严格遵循国外发达国家的技术标准，部分企业的标准甚至已经超越了这些发达国家。在产业发展过程中，龙头企业积极参与并主导了国家级《宠物食品狗咬胶标准》（标准号GB/T 23185-2008）的制定工作。二是大力推动宠物产业品牌的培育。针对品牌影响力不足、贴牌生产产品附加值较低等问题，平阳成立了专门的工作小组，在宠物产业领域设立了品牌服务站，积极推动宠物用品企业加速品牌化进程。政府引导企业在境外注册商标和专利，截至目前，已注册商标670个，其中获得市级以上商标27个（含国家级1个），PCT国际专利1个，国家专利239件。此外，还有2家企业荣获浙江省出口名牌称号，5家企业获得品字标认证。三是致力于优化国内外市场的布局。一方面，平阳加快培育国内市场，成功举办了华东国际宠物用品展，积极推进内外贸一体化，支持企业实现“同线同标同质”。目前，已有2家企业荣获省级内外贸一体化企业称号，平阳宠物小镇也被评为省级内外贸一体化改革试点产业基地。另一方面，平阳积极拓展国际市场，县政府积极组织企业集体参加意大利博洛尼亚宠物展等国际知名展会，创新跨境电商销售模式，新建了美国飞鸟海外仓，引导多家企业通过海外仓开展B2B2C销售。同时，平阳还鼓励企业积极参与“一带一路”建设，在新西兰、越南等地建立生产销售基地，实现全球资源的优化配置。
3、平阳健全宠物产业培育发展体制机制的经验探析
（一）坚持先立后破，确保改革稳步有序推进
习近平总书记指出：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手”。因地制宜发展新质生产力是一个先立后破的动态演进过程，代表传统生产力的旧产业逐渐被市场淘汰，代表新质生产力的新兴产业逐步培育成长，成为助推区域经济高质量发展的新引擎[3]。在健全宠物产业培育发展的体制机制的过程中，为了确保改革的平稳过渡和循序渐进，平阳坚持“先立后破、不立不破”的原则，以避免对区域经济和社会发展的稳定性与持续性造成不利影响。曾作为平阳主导产业的制革业，一度占据了全县财政收入的近三分之一，但同时也是一个重度污染产业。2003年，平阳的制革业污染问题被列入了全国十大最新环境违法典型案件和全省九大环境违法案件之一。此后，平阳对制革业进行了长达十多年的三轮集中整治，从高峰时期的1200多家企业兼并重组至如今的8家企业。在铁腕治污的同时，宠物用品产业在平阳悄然兴起。依托原有的制革业基础，利用皮革下脚料作为原料的狗咬胶、宠物牵引绳等宠物用品产业开始崭露头角。平阳县委县政府及时给予了长期的政策扶持，使得这一产业不断发展壮大，目前产值已接近50亿元。
（二）坚持重点突破，立足区域实际矢志创新
习近平总书记指出：“传统产业不能说是落后产业，传统产业里面也有新质生产力，也有高科技。”只有发展以科技创新为核心的新质生产力，传统产业才能在生产力水平上取得更大突破[4]。在推动宠物产业培育发展体制机制健全的过程中，平阳注重因地制宜、紧密结合实际，全面考量本地的资源特色、产业契机、技术实力等实际情况，致力于建立与宠物产业优化升级相匹配的科技创新体系。2016年，平阳宠物小镇荣获全省唯一以宠物产业为核心的特色小镇称号。近年来，平阳积极打造了一系列平台，包括宠物产业科技创新园、宠物时尚智能制造小微园以及宠物企业（机构）总部大楼等。同时，平阳还大力推进鳌江实验室、宠物产业研究院基因检测与认证中心的建设，并与高水平平台及研发机构深化合作，旨在构建产学研用深度融合、协同发展的新生态。
（三）坚持统筹兼顾，更好发挥有为政府作用
新质生产力的形成是一个系统的迭代更新过程，要做好统筹兼顾，更好地发挥有为政府与有效市场的作用[5]。尤其是政府要加强重点产业统筹布局和投资引导，科学制定并调整产业政策，提供财政支持，鼓励市场主体及社会资本投向产业升级、创新发展领域。平阳是目前全国唯一荣获“中国宠物友好城市”称号的城市，这一成就离不开平阳县委县政府在宠物产业上的持续深耕与努力。平阳致力于将宠物产业培育为全县的主导产业，并着眼于打造宠物制造业与宠物商贸服务业双百亿产业集群。近年来，平阳全力构建宠物全产业链，通过举办以“来平阳，我宠你”为主题的宠物嘉年华活动，有力推动了宠物旅游、宠物赛事经济等产业的快速发展。同时，平阳在宠物医疗、寄养、体验、赛事等衍生领域不断强化产业链、补齐短板，从土地供应、技术改造、总部回归、项目建设、平台经济发展、国际参展、街区建设等多个方面给予全方位支持，鼓励宠物企业不断壮大，真正实现了小产业的大发展。
参考文献
[1]王小青,杜王统.让“小萌宠”催生共富大产业[J].政策瞭望,2024(4):12-14.
[2] 平阳县做足“一张皮”文章打造 宠物产业开放新高地[Z].平阳县商务局,2023.
[3] 方江山.因地制宜发展新质生产力要牢牢把握好六个关系[J].人民论坛,2024(11):6-10.
[4] 张占斌,李许卡.加快健全因地制宜发展新质生产力体制机制[N].中国经济时报,2024-8-12.
[5] 何立峰.健全因地制宜发展新质生产力体制机制[N].人民日报,2024-7-30.
作者简介：
陈常，中共浙江省委党校平阳分校教育长、高级讲师、温州市“瓯江青年社科学者”。
祝小光，中共平阳县委宣传部副部长、平阳县社科联主席。
章途帮，平阳县商务局党组成员、外贸管理科科长。
来源：之江策