“盘活山海协作援建资金，重点支持乡村振兴、群众增收、社会事业等一批共富项目”“实施援建资金600万元援建祯埠镇养老中心项目”……为忠实践行“八八战略”，深化实施新时代山海协作工程，丽水和嘉兴两地近期共同签订了党建联建助力山海共富框架合作协议，两地将联合开展党建联建促共富三年行动计划，共同构建“党建联建、山海共富、组团帮扶”新格局。
习近平同志在浙江工作期间强调，要通过各种形式和途径把欠发达地区资源、劳动力、生态等优势和发达地区的资金、技术、人才等优势有机结合起来，把各自的比较优势转化为现实生产力，不断增强推进山海协作的动力。党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”
近年来，丽水以“八八战略”为指引，以党建联建为抓手，打破区域领域壁垒，整合资源要素，协调各方力量，探索出了一条跨界治理与共同富裕的党建联建新路子。
一、具体做法
（一）议事协商“面对面”。积极发挥党组织的统筹优势，广泛凝聚共识，汇聚治理合力。一是事项联议。协商签订党建联建意向，制定轮值管理和联席会议制度，定期召开发展研讨会、工作推进会和相关专题工作会议，明确党建联建目标任务、权利义务和具体内容，研商推进重大事项。二是人员互通。按照“1+X+N”（“1”即1名联合党委或议事协调机制负责人，“X”即联合党委委员或议事协调机制成员，“N”即若干名联建指导员）模式积极配备联建力量，创新开展干部村社双任职、党员村社双报到、全域党员双流通，协商建立资源清单、需求清单、项目清单。如云和县白龙山街道党工委依托“街乡共治”党建联建，推动10名村干部到社区兼任党委委员。三是监督合力。推动形成“组织共建、产业共兴、干部共育、人才共享、基层共治”的常态化工作运行机制，建立健全运行监督机制，严格执行工程建设、财务收支、资产资源管理等规定，建立重大事项公开制度，确保各项工作依法依规有序推进。
（二）区域共富“手拉手”。聚焦区域发展实际，协商探索“红绿金”融合发展新格局。一是发掘红色资源。积极推进红色美丽村庄、文史单位、地方院校等开展片区化联建，推动红色资源价值转化。如龙泉市红色美丽村庄通过党建联建，仅2022年推动红星桥、入浙第一仗纪念馆等46个红色文旅项目落地。二是坚持绿色发展。推动村（社区）、机关企事业单位、两新组织、金融机构等党组织积极开展联建，努力打破“划山而治”“各自为战”困局，促进农文旅融合发展，拓宽生态产品价值产业化实现路径。三是打造金色“新增长极”。推动产业链上下游、科研院所等开展联建，合作开展技术攻关、项目招引、市场开拓等，促进产业建链延链补链强链，推动生态工业实现跨越式高质量发展。
（三）共建共享“心连心”。聚焦群众需求，建立健全共建共治共享的社会治理制度。一是服务共享。互相开放公共服务资源，联合举办文旅活动，切实提供便民服务。如庆元县浙闽边界党建联建共同汇编《跨省就近办办事指南》，梳理高频政务服务事项50项，推动两地互设跨省“就近办”专窗，为企业和群众提供便捷服务。二是活动共办。由联建单位牵头，轮流举办主题党日、理论宣讲、志愿服务文化节庆等各类活动。如松阳县望山肆党建联建积极开展望松开笋节、四都萝卜节、三都桃花节等文化节庆和二十四节气馆研学活动，宣传展示特色地方文化。三是治理联抓。统筹片区内各方主体，探索联合治理力量、联商民情民事、联调矛盾纠纷、联防风险隐患、联抓治理难题等“五联共治”，常态化开展“党群连心·网格走亲”，打造为民便民安民家园。
（四）赛马比拼“硬碰硬”。建立党建联建比学赶超机制，定期组织交流比拼，推动整体提升。一是择优树立典型。市、县两级每年分别确定一批优秀案例进行擂台比拼，择优推荐省市级典型案例，着力在各领域打造一批具有创新性、实效性、示范性的党建联建样板。二是强化擂台比拼。聚焦村容村貌、特色产业、集体经济等主题，广泛开展比拼活动，通过“党员群众评议、业务部门评选、上级党委评定”等方式，推选年度“最佳联建成员”“最满意联建工作”等，实现信息充分对接、经验有效推广、成果共同分享。三是广泛开展宣传。充分利用广播、电视、微信公众号等平台，聚焦党建联建特色做法，进行典型宣传和跟踪报道，努力形成高质量的理论成果、实践成果和制度成果。如遂昌县联村共富党建联建通过打造传统农业与新型文旅为一体的“美丽畲寨”特色品牌，推动“千村未来、万村共富”迭代升级。
二、经验成效
党建联建是加强基层组织建设、推进共建共治共享的有效路径。丽水通过推行党建联建机制，在不打破现有行政区划管理体制、不改变原有党组织隶属关系和功能形态基础上，将原来分散运行、单打独斗的基层党组织串联在一起，推动基层战斗堡垒更加坚强、社会治理效能更加显著，城乡共同富裕道路更加广阔，提供了一个以更高质量的党建水平推动更高质量的基层社会治理和共同富裕的生动样本，具有较强的可复制性和推广性，对全国其他地方也具有一定借鉴意义。
（一）切实增强了基层党组织的战斗堡垒作用。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层党组织基础更加巩固了。丽水通过推行党建联建机制，采取以强带弱、优势互补等方式，系统整合政府、市场、社会、集体等多元主体。2022年以来，丽水共开展党建联建大比拼活动12次，共奖补资金500余万元，授信额度达8.5亿元，持续将党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，不断转化为全面推进乡村振兴的发展优势和治理效能。基层党组织人才队伍建设更加有效了。通过比学赶超等机制，持续加强基层人才队伍建设，增强基层党组织的战斗力。如景宁县“好美一条溪”文旅产业党建联建依托联建机制，组建了水域救援培训、古村落研讨、革命老区研学等15支队伍，培养了一批管理型、技能型和创新创业型人才。
（二）有效化解了社会治理矛盾。针对边界地区人口流动频繁、城乡居民集聚、产业重构后的治理真空地带，丽水以党建联建为抓手，着力完善基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，妥善化解矛盾，推动共治共享。办事更便捷了。如云和县进城农民原本需要回村回乡至少1天才能办理的40多项高频社会事务，现在依托“街乡共治”，花1个小时就可在街道、社区就近办理。2022年，就为进城农民办理事项1000余件，群众满意率达100%。响应更及时了。通过建立纵横交错、内外联结的协作机制带动治理联调，推动社会治理更加高效。如庆元县通过浙闽边界党建联建跨界纠纷年均降幅近20%，还建立了跨域应急救援体系，打造“1小时救援圈”，应急联动110余次。
（三）广泛开拓了城乡共同富裕道路。通过党建联建搭建跨区域、跨单位的共富平台，推动片区化融合、组团化发展，有效促进农民增收、企业增效、集体增富。增收效益更明显了。通过推行党建联建，充分发挥强村社、龙头企业的带动作用和联建单位的主观能动性，切实推进发展增效与群众有感相统一。如2022年以来，龙泉市6条特色线路吸引外来游客85万余人次，实现旅游收入7930余万元，同比增长55%。产业发展更兴旺了。推动资源要素、产业发展、载体平台全面对接，实现优势互补、要素互通、产业共赢。如松阳县通过“飞地抱团”党建联建有效辐射带动周边十五里蚕桑研学、庄门村驿芙民宿、上河村“网红麦浪”等旅游点位，仅寺口茶青集散地年茶青交易量超4000吨，年交易额达2亿元，直接或间接带动100余户低收入农户人均增收超8000元。
为持续深化落实中央和省委关于抓党建促乡村振兴、共同富裕的部署要求，进一步推动组织联建联动、资源共建共享、发展互促互进，提出如下对策建议，以期将丽水实践打造为具有全省示范性、全国影响力的党建联建参考。
（一）强化组织引领，激发党建联建活力
指导各地着力增强基层党组织政治功能和组织功能，在推进党建联建系统化制度化规范化上加大实践力度。
加强顶层设计。聚焦“谁来建、怎么建、建什么、怎么建好”等问题，推动各地立足实际需求，把握标准定位，因地制宜推行龙头带动型、产业链接型、飞地抱团型、毗邻协作型、社区共建型、项目牵引型、结对帮促型等多种党建联建模式，并在阵地建设、人员调配、工作经费等方面强化保障，助推党建联建机制更加系统化、规范化、精准化。
优化体系架构。进一步明确财政、农业农村、自然资源规划等部门工作职责，构建形成多部门联合推动的工作格局，提升工作内生动力。加强动态调整，对村党组织书记能力较强、发展态势较好的村，及时调整为牵头村；对引领作用不明显、工作积极性不高的牵头村，及时进行优化。
健全评估体系。由党建联建工作领导机构牵头，定期开展工作调度、情况通报，压实各部门和各党建联建工作责任。严格绩效评估，根据不同类型的党建联建，分类制定党建联建绩效考评办法。依托数字化功能平台，探索党建联建共建项目全周期管控。加强结果运用，将党建联建工作责任落实、项目推进、作用发挥、参与活动等内容列入党建联建考评内容，定期开展示范评选和星级评定。将评选结果挂钩项目扶持、资源调配、资金倾斜、以奖代补等政策，树好工作导向。
（二）强化资源整合，提升发展效能
立足各地特色实际，全面强化资源整合，推动资源共享、信息互通、优势互补。
整合红色资源。充分挖掘浙西南革命精神，深化与梅州市、庆阳市等全国革命老区重点城市和友好协作城市的联建共建，深层次推进更大范围的红色资源联享、党建工作联研、交流论坛联办等，以高质量党建联建助力乡村振兴。
整合要素资源。积极开展党建联建综合体建设，打造开放式共建阵地，推动服务资源串点成线。及时梳理整合各类优势资源、积极要素，形成需求、资源和服务等三类清单。组建联建帮富团、领富助跑团等专项工作团队，强化党建联建实体化运行。联动强村公司、共富工坊等建设，放大规模效应、辐射效应，提升整体带富能力。
整合人才资源。一体贯彻落实习近平同志在浙江工作期间对技能型干部队伍建设的重要指示精神，按照“以产业定位科技，以科技索引人才”基本逻辑，锚定缩小“人力差距”目标，深入实施“人才三量”提升工程，推进联建单位导师帮带，加速构建人才科技“飞轮效应”。广泛吸纳各方面力量参与党建联建，常态化办好联建单位人才科技好物节等，携手做强人才科技联建，在更大范围实现人才交流互通、共建共享的双向奔赴。
（三）强化产业培育，引领共同富裕
始终锚定山海共富目标，不断丰富优势产业的多元业态，做强做优特色产业。
延长产业链条。用好共富工坊、共富学堂等载体，在上下游产业链、相近相邻产业企业区块、行业协会或产业发展相近村、农业产业集聚片区等开展联建，通过产业共营、品牌共育、市场共拓，逐个推动延伸优势产业从单一的生产向“扶+产+销”全链条产业迭代升级，做强产业链价值链，推动产业发展提质增效。
做强产业阵容。立足实际推进村级集体经济高质量发展，推动强村公司与党建联建有机结合，持续做大“山上银行”“平原银行”“海上银行”。积极链接科研院校等资源，大力推行“联建主导+院校联合”，组建产业党建联建智力库，实现“倍增效应”。
打造产业品牌。针对红色产业、生态产业等全域性产业，系统挖掘红色资源、生态资源，做优全域旅游品牌。加快推进GEP统计报表制度建设和项目级GEP核算，完善生态产品市场交易制度，构建新的生态产品价值转化和经济增长点。建强示范全国的生态产品价值实现的现代产业体系，打响“丽水山耕”“丽水山景”“丽水山居”“丽水山泉”为代表的“山”字系区域公用品牌，持续推动生态优势转化为产业优势。
（四）聚焦基层治理，推动共建共享
立足坚持和完善共建共治共享的社会治理制度要求，统筹推进平安建设、文化建设，积极推动联建单位资源互通共享，增进业务和情感交流，提升社会治理效能。
优化治理力量。完善矛盾联调、治安联防工作机制，调整力量架构，持续开展“党群连心·网格走亲”活动，依托镇村干部、网格员、志愿者等力量，充分激活群众动力，细化网格管理，实现“人在网上走、事在格中办”。
丰富治理内容。继续推进“五联共治”，动态充实联合治理清单，积极推进村民矛盾调解、社情民意收集、文体资源共享等工作，重点解决跨区域流动人口管理、案件联办和应急处突等突出问题。
推动智慧治理。借助数字空间等，加快促进区块链、大数据、人工智能等新兴技术深度嵌入基层治理，探索构建区域“云共治”体系，持续深化跨区域政务服务一体化，梳理高频民生事项清单，推动实现跨区域马上办、就近办，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
作者简介：
孙菊红，浙江省委党校、浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员，在《经济日报》《光明日报》《今日浙江》等主流媒体刊发理论宣传文章近20篇，主持省级课题2项，获得省领导批示2项，参与《变革浙江：“八八战略”引领“两个先行”》《“八八战略”百法百例》《共同富裕浙江先行案例》等多本著作编纂。
田一岑，浙江省委党校、浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员。
李昊翔，浙江省委党校、浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员，研究方向为城乡发展、生态环境。
课题信息：本研究系党建联建赋能基层治理和共同富裕的经验和启示研究（23YJZX39YB）的阶段性成果。
转自“之江策”微信公众号