城市体验好不好、治理效能强不强、服务水平高不高，是外来游客到浙西小城衢州前的灵魂三问。之于游客而言，有什么样的城市感知体验，决定什么样的心态心情；之于政府而言，有什么样的治理模式，决定什么样的运行效能；之于衢州经济社会发展而言，有什么样的服务水平，决定什么样的人文与经济价值产出。所谓种瓜得瓜，种豆得豆，道理如此。
衢州在以人民为中心的发展思想指导下，以大力提升服务意识、强化服务人民群众能力为导向，通过践行服务城市发展大项目、服务城市发展新IP场景等行动，从基于实体经济发展的项目驱动和基于数字经济发展的流量驱动两方面着手，走好实体经济与数字经济同步发展的两手棋，狠抓落实，有效促进了城市经济社会的发展。
01浙西小城的大智慧：项目驱动与流量驱动的“双引擎”助力实体经济与数字经济的高质量发展
（一）服务好大项目驱动城市实体经济高质量发展
战略引导，政策先行。自去年以来，衢州瞄准“工业强市、产业兴市”战略发展路径，本着“工业强则城市强，产业兴则城市兴”的发展理念，出台了《衢州市实施工业强市战略推动工业高质量发展的若干意见》，并配套下发了《衢州市工业强市十大专项行动方案》等具体落实方面的文件。文件指出，全市围绕进一步突出大企业大项目的龙头带动作用，全力开展产业链招商与服务，着力打造“千亿级规模、百亿级税收”的先进制造业集群，为加快建设四省边际共同富裕示范区注入强劲动力。
从数据来看，自衢州推进工业强市、产业兴市战略以来，实现地区GDP首次突破2000亿元的大关，2022年实现2003.44亿元，按可比价格计算，同比增长4.8%，规模以上工业总产值完成2857.63亿元的良好开局，在新兴动能方面，新材料产业、高技术产业、数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值分别同比增长35.1%、33.6%、32.1%、15.8%、14.3%和11.3%，增速均高于全部规上工业。[1]
好的政策催生大的项目落地生根。从2012年首家新材料公司的落户，到2022年百业千商共集共汇，在战略引导，政策先行的强力发展策略指引下，衢州亿万级别大项目如雨后春笋般蓬勃发展。在新兴产业中，衢州表现尤为突出；在新兴高端化学领域，衢州多家公司实力突出；在新材料领域，多家公司在衢州落地生根；在新能源领域，知名企业与大项目应声而来。2022年，全市新签10亿元以上项目48个，20亿元以上项目28个，50亿元以上项目7个，100亿元以上项目4个，同比增长20%、55.6%、250%、300%[2]，根据衢州发布的统计数据，仅制造新城高新片区，相关高产值企业就超130家。衢州工业的发展，正朝着由产业成型到产业链、供应链成型的华丽转身。
精准服务，协同提质。好的成绩离不开好的服务，为落实工业强市、产业兴市战略，促进大项目在衢州的落地生根，当地狠抓服务能力，市委一把手亲自研究部署解决问题、督促协调各单位，4位分管领导领衔攻坚，市内30多个部门密切协同配合，努力使项目落地生根无难点、无堵点。为促进精准服务，协同提质的效果达成，衢州成立服务专班、指挥部协调统一指挥、召开联席会议成为促进精准服务、协同提质的“三驾马车”。
正是在“三驾马车”的真抓实干姿态影响下，各类大项目顺理成章地应声落地。根据主要经济指标，2022年衢州经济发展打出了漂亮的组合拳，12项主要经济指标增速全省排名前4，制造业投资、工业投资增速全省排名第1，规模以上服务业营收增速全省排名第1，服务业增加值、农民收入增速全省排名第2，工业增加值增速，在四省九市排名第1。对于一个四线小城而言，上述经济指标亮眼，也正印证了本文开篇之初“有什么样的服务水平，决定什么样的经济价值产出”的论断。
（二）服务好大流量驱动数字经济高质量发展
借梯登高，乘势而为。不同于北上广深及省会中心城市所具有的天然虹吸效应，三、四线小城市无流量、无名气、无资源、无人才、无设施……像衢州市这样的四线小城市要快速“出圈”，其难度可想而知，而从中国国情出发来看，国内三四线小城市居多，因此衢州城市的快速“出圈”经验与价值就愈发显得重要和具有代表价值，小城市要快速“出圈”，借梯登高，乘势而为成为数字经济时代发展的必然选择。
如何借梯登高？如何乘势而为？答案是流量驱动。以人文经济的数字经济驱动为例，今年以来，衢州市巧妙利用互联网络发展红利，通过充分挖掘粉丝经济、名人效应、举办著名赛事活动等形式，使得城市IP场景得到了质的提升，以今年3月份某场演唱会为例，衢州市新闻传媒中心官方抖音“无线衢州”发布该消息后，短短两天内，阅读量达766.1万，点赞13.3万，评论3.3万（截至3月17日数据），官方平台售票渠道在开通2分钟内售罄5万张门票。根据衢州市旅游发展中心的数据，赴衢州旅游的游客超过80%以上是外来游客，演唱会期间人均消费1160元，两日内带来的直接旅游收入达2900万元，酒店、餐饮、景区、交通、商品等领域的综合消费收入达到1.24亿元，带动相关行业消费金额达到6.9亿元。根据衢州发布的数据，3月18日-19日两日时间内，全市接待外来游客10.72万人次，过夜游客6.48万人次，市内主要景区接待游客4.02万人次，全市酒店及民宿接待过夜游客3.2万人次，累计客房收入1100多万元，全市酒店平均入住率超77%，市区入住率则高达90%。[3]一时间，浙西小城衢州因名人效应显示出了不同以往的活力与旺盛，借梯登高的形势一片向好。由于尝到了粉丝经济、名人效应的“甜头”，衢州市陆续举办了多场活动，如2023年全国田径U系列（浙江衢州站）赛事、烂柯杯世界围棋公开赛、衢州马拉松大赛、衢州有礼2023体彩杯男子职业足球邀请赛、掰投battle街球联赛（星街战）、2023年浙江省青少年田径锦标赛等大型赛事活动，根据衢州发布的最新消息，衢州还将举办多场演唱会等演艺活动。各类演唱会、赛事活动盘活了衢州文旅经济，也盘活了衢州对数字经济发展的流量掌控力度。3月份，衢州通过文艺赋美演出、非遗美食体验等多种形式，两天举办23场次活动，吸引游客13.25万人次，体育中心美食街非遗市集商户两天内仅小吃销售额达45.8万元。[4]基于乘势而为的思想，衢州非遗文化、餐饮、市区周边旅游、商品交易等多方发力，利用流量经济，让外来游客从心底感受到：衢州，不止只有演唱会，还有一座城市的文化与人文价值，让衢州成为了常来常想来的城市，这是衢州街头流量驱动经济发展的缩影，也是数字经济在人文经济中的牛刀小试，实际上，数字经济的魅力不止于人文经济，2022年以来，衢州数字经济精准发力，数字经济综合营收突破550亿元，达559.9亿元，增速位列全省第3。
各种地方非遗活动“乘势而为”
系统谋划，综合服务。流量驱动下的衢州城市文旅活动彰显出了数字经济赋能带来的可观利益，从无人问津的四线小城到港澳旅行团、国际游客慕名而来的南孔圣地，衢州城市的热度相较往日有了质的提升。在新浪微博、抖音、小红书等网络平台，动辄破亿的流量成为衢州的“网红标签”，[5]热搜成为衢州的一种常态。然而人们不禁要问：流量是短暂的，靠流量能持久吗？一下子涌入这么多人，衢州的交通、治安、消费，各类软硬件设施的配套能跟的上吗？能给游客留下好印象吗？答案是显而易见的，在系统谋划，综合服务的思维指引下，衢州针对每一场大型赛事活动都做了十足的服务准备，彰显了系统谋划，综合服务的治理的意识，今年3月份伊始，衢州市各部门迅速投入工作，成立各项工作专班，交通、公安、消防、卫健委、气象、市场监管等各类专班梳理了39项具体工作清单，召开问题协调与解决会议20余场，为方便游客来衢，高铁增开4趟衢州到杭州的车次、公交开通临时线路4条，酒店专线10条，延时延伸线路3条，新投放共享单车1500辆，共享电动车1000辆，[6]市场监管、公安等部门联合执法，更提前发布《关于规范酒店旅馆经营者价格行为提醒告诫函》，确保演唱会期间的商品消费、交通出行正常运转，各部门在系统谋划，综合服务的思想指导下联合发力，共同确保了外来游客对衢州的第一良好印象。
02强服务背后的发展逻辑
衢州城市的快速“出圈”，强服务成为城市经济发展的内生动力，以强服务为内生动力催动城市经济社会发展，成为衢州重要的经验与名片，分析其精华，强服务是践行习近平总书记“以人民为中心”思想的实际行动与生动实践，是提升政府改革质量与治理效能的重要举措，是城市经济社会高质量发展的重要推手。
（一）强服务是践行习近平总书记“以人民为中心”思想的实际行动与生动实践
党的十九大报告指出，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，为中国人民谋幸福，发展是党执政兴国的第一要务，尤其高质量发展中国特色社会主义市场经济，更是先手棋，是为中国人民谋幸福的重中之重，党的二十大报告指出，树立系统思维，坚持科学谋划，按照唯物辩证法思想实事求是推动工作。发展的根本在于民生，习近平总书记在讲话中多次指出，我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。[7]
坚持以人民为中心，核心要素是推动做好为人民服务的工作，让人民群众有更多的幸福感、获得感。为人民群众谋发展，城市经济社会发展的硬实力是决定人民群众幸福感、获得感重要因素之一，落实以人民为中心的思想，在行动上就要增强为人民群众服务的能力与意识，增强以经济发展带动人民群众获取更多认同感、幸福感、获得感。
坚持以人民为中心，把人民放在心中最高位置，本质要求是落实“为人民服务”这一根本宗旨，衢州以强服务促经济、稳民生，以做好服务促进城市经济社会的发展，本质上践行习近平总书记“以人民为中心”思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想在三衢大地的生动实践。
（二）强服务是提升政府改革质量与治理效能的重要举措
有什么样的治理模式，决定什么样的运行效能，通过以增强服务能力来审视政府的自我改革和治理效能，是新时代自我革新的重要法宝，增强服务能力能力戒官僚主义、形式主义等不正之风，更能维系好党和人民群众的鱼水之情。习近平总书记指出，把人民作为党的工作的最高裁决者和最终评判者。[8]“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”[9]“生活过得好不好，人民群众最有发言权。”[10]我们党的执政水平和执政成效，要由人民来评判、来检验。通过增强服务能力，力戒官僚主义、形式主义等不正之风，提升政府改革质量与治理效能，通过加强服务人民群众的能力，为人民群众带来更多真实的、实际的、可观测的实际价值利益。从国家大的发展方向来看，近年来，党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹协调，系统谋划，一体推进，连续5年专门部署纠治形式主义、官僚主义工作。2023年6月15日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，再次彰显了坚决反对形式主义、官僚主义的决心。[9]增强服务能力是提升政府改革质量与治理效能的重要举措，把人民群众对政府的殷切期盼，转化为政府为人民群众办事的能力，强服务既是改革只需，亦是现实发展之需。
（三）强服务是城市经济社会高质量发展的重要推手
经济社会的高质量发展，离不开政府和市场的关系处理问题，政府应主动服务于市场资源的要素配置，只有这样，“无形之手”才能推动经济实现高质量的发展。习近平总书记指出，“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”在新常态下保持经济持续健康发展，必须抓住经济体制改革的这个核心问题，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”由此来看，强服务正是城市经济社会高质量的发展中，正确处理政府和市场关系的主要处理方式，利用好的治理关系，如政府部门主动服务于当地的经济发展，就形成了城市经济社会发展的推力和合力，因此，强服务是城市经济社会高质量发展的重要推手。
03衢州实践的经验总结
衢州实践的经验，可以从三个方面来概括：一是主动提升政府自身服务能力，提高服务意识；二是掌握系统思维，要善于、精于谋划，完善全要素服务流程；三是走出适合自身发展的路子，用好用精数字工具，实现经济高质量发展。
（一）主动提升政府自身服务能力，提高服务意识
主动提升服务能力与意识，是一项内涵建设工程，能力与意识的提升既是力戒官僚主义、形式主义的有效途径，也是增进民生福祉、促进经济发展的有效路径，从根本上讲，坚持以人民为中心、坚持为人民服务，是中国共产党的底色所在，主动提升服务能力是治理模式上的改革，也是衡量政府在经济社会发展过程中所作所为的能力印证。习近平总书记在给国家行政学院中青年干部培训班开班仪式上的讲话中指出，领导干部要提高政治能力、提高调查研究能力、提高抓落实能力等，都强调了政府要提升为人民服务的能力。
如何主动？答案是放下架子，沉下身子，迈开步子，撸起袖子，闯出路子，干出样子。以真抓实干完成服务能力与意识的双提升。衢州根据习近平总书记相关讲话指示及精神，近年来先后开展了电视问政、走访服务重点企业、开展“大走访大调研大服务大解题”活动、专题调研、蹲点调研等多项主动服务企业、群众的活动形式，切实把真抓实干放在首位，有效提升了领导干部的服务能力与服务意识。提升服务能力与服务意识，做好服务工作，是习近平总书记以人民为中心思想衢州实践的真实写照。
（二）掌握系统思维，要善于、精于谋划，完善全要素服务流程
提高服务意识是做好服务工作的先导，但光有服务意识还不够，需要指出的是，事关经济社会发展、民生福祉的大事，往往都需要系统解决问题的方法，这亦要求我们，做好服务工作，要掌握系统思维，以系统方法解决系统问题，要善于谋划、精于谋划，能够在系统框架内，全要素、多场景、全天候地谋划好、服务好各项事务。要心中有系统，目光放长远，以系统的宏观眼光和格局去审视和完善全要素的服务流程。
衢州以“以小见大，见微知著”的系统观，很好的诠释了这一点。衢州从各类大型赛事活动的组织与准备工作入手，大到天地，小到人物，全要素、多场景、全天候地谋划好、服务好各项事务，各类要素如气象、交通、治安、卫健、消防等全要素通盘考虑，文旅、商贸、司法、市场监管多场景联合行动，志愿服务、轮岗、调休等多形式全天候值守，从游客衣食住行的真实场景与细节问题上安排部署，形成了“见微知著”的系统观。
（三）走出适合自身发展的路子，用好用精数字工具，实现经济高质量发展
衢州经验的另一特色是：走出了一条适合自己发展的路子，以强服务赋能实体经济与数字经济的高质量发展。四线小城发展，实体经济发展是经济发展的主心骨。但若在新时代，若没有心存对互联网、对数字经济影响力的敬畏与正确认知，无异于错失弯道超车的入口，衢州紧扣依靠数字经济发展的要义。2022年，衢州数字经济核心产业年营收首次突破550亿元，达559.9亿元，是2019年的3倍以上；同比增长41.1%，增速位列浙江第3，已经连续三年实现高位增长。
因此，从数字化的属性来看，不管文旅数字经济还是产业经济的数字化发展，数字经济让城市的发展真正实现了借梯登高，在数字时代“出圈”，衢州博的是机会、机遇，互联网服务经济发展的魅力，也正在于此。
参考文献
[1]衢州市统计局. 2022年衢州经济运行情况[EB/OL]. http://tjj.qz.gov.cn/art/2023/1/28/art_1512005_58919599.html
[2]三衢客户端.衢州工业，我看行，2023-2-13.
[3] [4]衢州发布微信公众号.不妨常有“薛之谦”，2023-3-20.
[5] 衢州发布微信公众号.衢州这场活动，超一亿人关注，2023-3-14.
[6] 衢州发布微信公众号.这两天的衢州有多火？2023-3-20.
[7] 马兴瑞. 坚持以人民为中心 把好事实事做到各族群众心坎上[J]. 《党建研究》2022年第7期。
[8][9][10] 任平. 时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人[N]. 人民日报,2022-3-30.
作者简介：李小涛，中共党员，衢州学院教师教育学院教师，理学硕士，主要研究领域：社会治理、教育创新，交叉学科研究等，近年来持续关注社会领域重要热点问题研究，主持及参与省部级、厅级项目7项，发表学术论文8篇，其中多篇被人大复印报刊资料全文转载或收录，参编出版物1部。获衢州市哲学社会科学研究优秀成果奖、浙江省教育科学优秀成果奖等奖项多项，主要学术兼职：全球华人计算机教育应用大会议程委员会委员、CSSCI来源期刊《远程教育杂志》审稿专家等。
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