浙江农林大学沈满洪教授等著《绿水青山的价值实现》一书，2019年6月由中国财政经济出版社出版，获2021年“浙江省第二十一届哲学社会科学优秀成果奖”一等奖（应用对策研究类）。
简介
《绿水青山的价值实现》一书是沈满洪教授团队近20年跟踪研究千岛湖和新安江流域的一个成果集成。该书以“绿水青山就是金山银山理念”为指导，紧紧围绕千岛湖和新安江的水生态保护、水制度创新及深绿色发展进行研究。被著名生态经济学家、中国社会科学院学部委员、中国生态经济学学会副理事长潘家华誉为“绿水青山就是金山银山理念研究的创新力作”。主要创新点有：
一是千岛湖成为饮用水源后淳安县必须统筹兼顾高水平保护和高质量发展。千岛湖成为杭州市和嘉兴市的真实水源后，与饮用水源功能相抵触的发展类功能要禁止，与饮用水源功能相补充的发展类功能要强化，与饮用水源功能相融合或相独立的发展类功能要允许。因此，淳安县的选择只能是统筹兼顾高水平保护和高质量发展。为此，要深入推进以美丽中国为目标的生态文明建设，深入推进以美好生活为目标的深绿色发展战略，凝聚国际、国家、省、市、县多方力量，打造千岛湖特别生态功能区，彰显其“新四区”特色，即大力建设杭州市和嘉兴市饮用水源功能区、积极争做浙江省大花园建设先行区、优化提升国家级生态文明建设示范区、探索建设国际深绿色发展引领区。
二是千岛湖成为饮用水源后要实施千岛湖特别生态功能区的特殊体制。淳安县既是库区、老区、边区、山区等“老四区”，又是“大水缸”“大花园”“示范区”“引领区”等“新四区”。淳安县高质量保护与发展的标准很高但治理能力和资金实力相对不足，因此，特别需要设立“千岛湖特别生态功能区”，设立“千岛湖特别生态功能区管委会”，组建“浙江省千岛湖保护与发展委员会”。这是因为，千岛湖特别生态功能区存在着错综复杂的矛盾：部门与部门的矛盾、上游与下游的矛盾、部门与地方的矛盾、上级与下级的矛盾、历史与现实的矛盾。
三是完善千岛湖水生态补偿机制需要重点解决“谁补偿”“谁受偿”“补多少”“怎么补”等基本问题。千岛湖水生态保护补偿既要实现从单一的政府补偿转向政府、用水户、社会群体的多元补偿，又要实现从单一的补偿政府转向补偿政府、企业和居民。淳安县得到的生态补偿金额相对于理论补偿金额，还只是绿水青山转化的一部分甚至是一小部分，因此应该逐步提高补偿标准。这就要统筹补偿黄山、淳安和建德关系，要理顺政府补偿与市场补偿的关系，要在用水户水价中体现生态水价，需要明确生态补偿不排斥水利工程补偿和经济困难补助等。
四是千岛湖水生态补偿金额可以通过多种不同方法测算形成可以相互验证的科学结论。水生态补偿金额可以从受偿方的角度通过机会成本法、排污权价格法、水权交易法和合成控制法等进行测算，也可以从补偿方的角度通过意愿调查法等进行测算。机会成本法、排污权价格法、水权交易法和合成控制法等四种方法的测算结果从数量级上看基本一致，分别是26.31亿元、15.90亿元、28.40亿元和28.07亿元，即介于15.90—28.40亿元之间。杭州市、嘉兴市受访者对淳安县进行水生态补偿的支付意愿评估值达到11.11—23.29亿元，接近其它四类方法下的水生态补偿金额。综合考虑科学数据的客观测算值和补偿主体的主观意愿值，建议将千岛湖水生态补偿的标准定价于11.11—28.40亿元间，可取其均值约20亿元。
五是新安江流域跨界生态补偿是一个成功的案例但可以演化得更为完善。作为全国首个跨界流域生态补偿案例，其创新性在于：实现了上下级补偿与上下游补偿的结合，实现了生态保护补偿与环境损害赔偿的耦合，实现了上下游共同参与的水质监测监管。新安江流域跨界生态补偿协议之所以能够顺畅达成并运行，是由上游生态保护比较优势决定的必要性与下游经济发展比较优势所决定的可能性共同决定的，是由上下游共同的生态补偿制度需求与上级生态补偿制度供给的均衡所决定的。
《绿水青山的价值实现》一书不仅具有学术价值和应用价值，而且具有社会价值。
第一，学术贡献。该书是在发表了一系列学术论文和理论文章基础上的理论创新成果。前期共发表了28篇论文，其中，1篇国内权威期刊论文、4篇国内一级期刊论文和7篇SSCI期刊论文；在《新华文摘》《中国人口•资源与环境》发表了《绿色发展的中国经验及未来展望》《跨界流域生态补偿的新安江模式及可持续制度》等学术论文，在Water Policy等期刊发表了多篇SSCI和SCI论文，在《中国社会科学报》《中国环境报》发表了《“两山”理念的科学内涵及重大意义》等理论文章。一方面，阐释了“绿水青山就是金山银山”理念的精神实质和思想精髓；另一方面，以千岛湖和新安江为例在一般理论层面阐述了绿水青山的价值转化机制。正是这种“自上而下”与“自下而上”研究方法的相结合才形成了一系列创新观点。
第二，实践意义。共有8件成果要报得到了省部级领导的肯定性批示，其中三任浙江省委书记均对有关成果做出了肯定性批示，如《进一步深化“绿水青山就是金山银山”理念研究的对策建议》得到浙江省委书记袁家军的肯定性批示；《关于千岛湖配水工程后淳安县发展问题的若干建议》得到时任浙江省委书记车俊的肯定性批示；《关于建立和完善新安江流域跨界水环境补偿长效机制的对策建议》得到时任浙江省委书记夏宝龙的肯定性批示。在具体政策方面，2019年9月29日，浙江省人民政府给杭州市人民政府下发了《浙江省人民政府关于同意设立淳安特别生态功能区的批复》，明确同意设立淳安特别生态功能区。2019年12月28日，杭州市市长签发了《杭州市淳安特别生态功能区管理办法》，定于2020年2月1日开始实行。在此基础上，杭州市人大常委会正在积极推进《杭州市淳安特别生态功能区管理条例》的制定工作。此外，新安江流域杭州市与黄山市的合作机制已经建立，该书作者也起到了促进作用，沈满洪还被杭州市和黄山市共同聘任为“新安江流域杭黄合作暨千岛湖生态环境保护专家会专家”。沈满洪还参加了全国人大常委会、省委省政府和省人大等组织举办的各类咨询会议多次。
第三，社会价值。该书作者十分重视理论研究基础上的学术交流，参加了一系列国际性、全国性和区域性学术会议并发表主旨报告，如沈满洪参加了由浙江省委、省政府主办的“绿水青山就是金山银山”理念提出十五周年理论研讨会，并做了题为《“绿水青山就是金山银山”理念的真理光芒》的主旨报告；参加了由中国社会科学院等主办的“两山”重要思想和生态文明思想学术研讨会，发表了《“两山”重要思想在浙江实践研究》的主旨报告；参加了由浙江大学主办的“生态世界 绿色发展——‘两山’理念与实践国际研讨会”，做了题为《新安江流域跨界生态补偿：初步经验与对策建议》的主题报告。沈满洪等还在近五年中宣讲《习近平生态文明思想的萌发与升华》等课程50多讲，听众达7000余人次。该书作者还主动配合各级媒体采访，如沈满洪作为浙江卫视推出的重点栏目“中国共产党为什么能”第九季《“两山”理念15年》第一集、第四集的理论嘉宾系统地阐述了“绿水青山就是金山银山”理念。
作者简介
沈满洪，男，浙江农林大学教授、博士生导师。主要从事生态经济学研究。