形式主义是指只重视形式而不注重实质的一种行为倾向，它就像一堵无形的“墙”，把党同人民群众分隔开，损害党和政府的公信力。目前，形式主义已成为困扰基层多年的顽疾，让基层干部苦不堪言。形式主义具有顽固性、反复性，基层干部既是形式主义的受害者，又是形式主义的制造者。目前，越来越严重的形式主义导致了基层失语症：干部不作为、慢作为、乱作为，基层干部不敢说心里话、不愿说真话、不想说实话。严重的形式主义导致基层难以发出真实的声音。
形式主义者眼睛向上看，不怕群众不满意，就怕领导不注意。官僚主义是产生形式主义的总根源。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”上有所好，下必甚焉。官僚主义催生形式主义，形式主义迎合助长官僚主义。形式主义频频冒头，背后实际上是官僚主义作祟，形式主义也是官僚主义。基层形式主义大多与官僚主义者不作为、乱作为等有很大关系，具体表现在以下三个方面。
滥用属地管理向下推责。基层形式主义主要是权责不对等造成的，上级出于自身利益考虑，往往会通过将任务责任一起推给下级，以达到回避自身责任的目的。而基层无法对上级领导的决策提出异议，只好被动接受上级各种任务摊派，于是就采取形式主义的应对方式。上面千条线，下面一根针，无论哪个部门的工作都需要基层干部去落实。有基层反映称“属地管理是个筐，什么都往里面装。”一些地方习惯了责任层层“下推”，但并未把权力同步“下放”。上级与下级的任务与资源不对等，赋能权责不对应，转发文件、分配任务、督查检查等各种“甩锅”全部砸向基层，基层根本无法完成来自不同上级职能部门的任务。上级层层甩责任给下级，任务层层加码；基层干部面临上级“既要、又要、还要”的硬性要求，成了“背锅侠”，在工作中难免“进退维谷”，难堪重负。
基层督查考核过于频繁。考核本来是促进工作的重要手段，但是，过于频繁考核容易扰民。目前，上级部门检查督查考核存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题。“一个人干，两个人看，三个人检查，一群人捣乱。”有些根本无法解决的问题或者需要时间才能解决的历史问题，上级要求限期整改。基层干部不得不花费大量的时间和精力准备各种台账、资料、汇报，以确保检查时的“完美表现”。上级各式各样明查暗访应接不暇，填表报表成为基层干部的家常便饭。这些问题让基层干部叫苦不迭，又无可奈何。这不仅影响了基层工作的开展，也影响了群众对政府的信任度。
基层问责泛化简单化。一些地方和部门分配基层任务的时候，动不动就要求下级签“责任状”、搞“一票否决”，把问责当作“筐”，泛化滥用、“沾边就问”；有的甚至出现“问责不过夜”“一刀切”式问责、“一人拍板”式问责等问题，把问责当作推卸自己责任的“挡箭牌”。问责泛化实际上是懒政。上面忙着追责，中间忙着查责，基层忙着担责，干部问责泛化、简单化，“一人感冒，全家吃药”。这给干部带来较大心理负担，导致了干部不作为、慢作为和乱作为。基层干部为了自保，没有其他办法，只好瞎对付，一些地方由此出现了形式主义。
如何根治形式主义的顽症？我们要把思考的重心放在基层群众上。1955年7月31日，毛泽东在《关于农业合作化问题》中给出了反形式主义的方向：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了。”习近平总书记在2019年的新年贺词中就给出了根治形式主义的办法：“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”因此，根治形式主义，需要完善治理形式主义的长效机制，相信基层干部群众，为基层减负，让基层发出真实的声音。
建立基层减负与干部容错纠错机制。规范属地管理，放权赋能，推动更多的社会资源、管理权限下放基层。建立健全责任清单，明确权责划分，放权赋能，让基层干部依规用权有底气。减负效果好不好，关键看基层干部的评价，让基层干部参与到减负的全过程，基层干部当裁判员，以基层干部群众的真实感受来评价工作效果，防止基层减负走过场。容错纠错机制是锐意进取干部的“定心丸”，也是改革创新者的“保护伞”，建立干部容错纠错机制，最大限度地为敢担当、敢创新的干部保驾护航。健全上通下达机制，让基层干部有表达心声的机会、渠道与平台。在政策制定阶段多听听基层意见，避免少数人“拍脑袋”决策，让基层干部有话说得出，说话管用。
畅通民意诉求表达机制。形式主义之所以猖獗，主要在于基层民意表达不通畅。形式主义官僚主义都是脱离群众、脱离实际。形式主义者做了自以为领导满意却让群众失望的蠢事，反对官僚主义的关键在于坚持党的群众路线，需要群众广泛参与基层治理，畅通民意诉求表达机制是反对形式主义官僚主义的有效方式。构建群众权利保障机制，健全群众参与基层社会治理机制，使基层民主真实管用落地，赋予群众参事议事的权力，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，坚持好发展好新时代“枫桥经验”，让群众主动参与到基层治理中来，让干部群众敞开心扉、畅所欲言，敢于讲真话。 只要基层干部群众的心声能够上通下达，形式主义官僚主义问题也就无从遁形。
完善形式主义问责惩处机制。形式主义是作风建设的一大顽疾，形式主义看似作风问题，实际是严肃的政治问题，也是一种严重的政治腐败，要从讲政治的高度认识反形式主义问题。基层干部之所以搞形式主义，一方面是工作需要，另一方面是为了保护自己。不让形式主义者尝到甜头，采取倒推形式，倒查责任，从基层逐级往上追溯：谁在层层加码，谁在层层甩锅，谁在逐步放大，到底问题出在哪个环节，问题出在谁身上。不能和稀泥，分清领导责任、主体责任与监督责任，一级一级问责，要使形式主义倒推问责机制有威慑力。谁搞形式主义，基层干部与群众最清楚，要发挥基层干部群众力量，建立形式主义问题“直通车”机制，通过形式主义的线索收集、处理、曝光，进行电视报纸等问责问政，让基层施政者心存敬畏，不搞花架子。
健全以群众为主体的干部考核评价机制。时代是出卷人，干部是答卷人，人民是阅卷人。干部是不是形式主义，群众最有发言权。形式主义猖獗就是因为官僚主义者掌握了基层干部命运，群众被严重边缘化了。因此，基层干部才会有意无意忽略群众声音，去迎合官僚主义。目前，现有的干部考核往往走过场，群众民意分量不是主要的。在基层形式主义判断问题上，群众是阅卷人。要进一步完善实绩考核的民主程序和方式方法，引导和组织更多的群众参与干部政绩考核。要增强群众评价的权威性，加大群众考核的话语权比重，让群众对干部选拔使用有更多选择权，把群众满意度作为认定干部工作实绩的最重要依据。健全长效机制使干部能够向基层负责，加大群众在干部选拔使用全过程的话语比重，畅通群众参与监督的渠道，逐渐使群众监督越来越制度化、常态化，使群众愿监督、能监督、会监督，让群众具有实实在在的获得感，真实地发出声音。
作者简介：
孔德永，宁波工程学院马克思主义学院，教授，博士。主持2项国家社科项目，主持完成15项省部级以上项目，获4次省级以上优秀科研成果奖励，在《马克思主义研究》、《人民日报》《光明日报》《经济日报》等学术刊物发表80多篇学术论文，研究方向为马克思主义中国化。
课题信息：2018年度国家社科基金项目“新时代农民获得感与乡村制度供给创新研究”（18BZZ009）