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编者按
为深入学习贯彻落实党的二十大精神，浙江省社科联开展“社科学者千人宣讲、百人访谈”活动，组织广大社科工作者深入基层、深入群众，全面解读党的二十大精神，大力宣传新时代浙江发展重大标志性成果，在全省社科界掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。本期推出浙江省之江青年林晓珊、陈占江、王萍、张丙宣访谈《坚持在发展中保障和改善民生》。
如何深刻认识保障和改善民生的重大意义？
陈占江：民生是党的执政之基、治国之本。在革命、建设和改革的伟大征程中，我们党不断将民生融入于救国、立国、富国和强国的时代使命中，始终将人民的根本利益与具体利益、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益有机统一起来，谱写出一部可歌可泣、荡气回肠的百年中国史。作为一个人口规模巨大的发展中国家，我国民生问题的解决一直面临错综复杂的国际国内挑战。面对各种挑战，我们党紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题不放松不动摇。从我国社会主要矛盾的三次明确定位及其相应的制度调整可以看出，我们党坚持从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，努力稳中求进、循序渐进、持续推进。正是基于“抓住主要矛盾和中心任务带动全局工作”的执政智慧，我国的民生问题才能在错综复杂的国际国内形势中得到持续改善。
王萍：在党的二十大报告中，习近平总书记着重指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。在充分践行马克思主义政治经济学关于“增进民生福祉是发展的根本目的”的思想指引下，报告对“发展”与“民生”关系进行了深刻阐释，对“保障”与“改善”民生的具体任务进行了部署，内容涵盖完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设等民生建设，这对于我们实现“该保障的保障到位”、“需改善的改善起来”、满足不同人群的不同需求具有重大的意义。
张丙宣：习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“到2035年，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的奋斗目标，并对高质量发展、共同富裕、增进民生福祉、提高人民生活品质做出重要部署，强调必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往，特别是要在高质量发展中促进低收入农户增收，这是实现农民农村共同富裕的基本路径。
林晓珊：全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。坚持人民至上，是中国共产党一以贯之的价值追求。习近平总书记指出，我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业。保障和改善民生是以人民为中心的发展思想的集中体现，也是满足人民对美好生活向往的需要。我国社会主要矛盾已经发生转变，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次的特点，过去我们解决了“有没有”的问题，现在更多的是解决“好不好”的问题。这些对于增进民生福祉、提升人民生活品质具有重大意义。
如何深刻认识新时代十年民生福祉的历史性成就？
王萍：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断推动“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”取得新进展。十年来，浙江不断加快民生事业建设，坚持以人的全生命周期需求为导向，以民生实事工程为抓手，构建了覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系，探索了在发展中“保障好、改善好民生”的民生共富之路。一是民生资源配置持续优化。顺应人口需求和服务半径，优化基本公共服务资源配置，民生类重大项目建设成效明显，社区服务中心、社区嵌入式养老服务设施、普惠型幼儿园、“十五分钟服务圈”基本建成并实现全覆盖。二是基本公共服务供给能力显著增强。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保新增财力主要用于民生，公共服务体系投入持续加大，基本公共服务供给能力显著增强。三是群众获得感普遍增强。贯彻落实国家基本公共服务标准，全面实施基本公共服务项目，巩固脱贫攻坚成果。低收入群体收入加快增长，增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升，中等收入群体比重稳步提高。
张丙宣：新时代十年我国民生福祉取得了非凡的历史成就。二十大报告指出，我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，960多万贫困人口历史性地解决了绝对贫困问题。同时，我国建成世界上规模最大的社会保障体系，“两不愁三保障”全面实现。浙江把增收富民作为最大民生工程，全省最低生活保障人均标准从2012年的农村每人每月350元、城镇每人每月447元提高到2022年6月城乡同标每人每月949元，最低生活保障年标准突破1万元，全省15.2万人纳入低保边缘救助，50个县（市、区）低保边缘救助标准提高至低保标准的2倍。同时，浙江用心用力做好对口支援帮扶，助力8省100个县（市、区）的527万人实现脱贫。
陈占江：目前，我国已经建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五。这一伟大成就在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上无疑具有里程碑意义。
林晓珊：新时代十年来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，始终把改善人民生活、增进人民福祉作为党和政府工作的出发点和落脚点，民生事业取得了长足发展，创造了经济快速发展和社会长期稳定的伟大奇迹。胜利实现全面建成小康社会目标，绝对贫困历史性消除；就业优先战略深入实施，就业形势总体稳定；居民生活水平逐步改善，生活品质明显提升；社会保障体系基本建立，保障网织密兜牢；教育事业发展成就斐然，教育水平持续提升；医疗卫生事业全面发展，健康中国建设加快推进；人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得了新成效。
如何深刻认识当前民生建设中的短板和不足？
王萍：从推进中国式现代化建设，实现全体人民共同富裕的战略目标来看，民生保障体系建设不同程度地存在一些短板弱项，与人民群众对美好生活的向往之间仍有些距离。一是民生保障体系仍需进一步完善。人口流动是现代社会的必然，但基本公共服务的资源配置体系没有与之相适配，导致人口流入地的教育、医疗、住房等资源相对紧张，而人口流出地的某些服务需求（比如养老）激增，服务资源不足问题凸显。二是城乡和区域的民生服务水平差异性大。民生保障总体上还是“重基础设施轻服务供给”，因而基础民生服务设施城乡全覆盖基本达成，但公共服务供给的水平和能力存在较大差异，呈现出“生活富裕但服务不丰富”“物质富裕但精神不富有”等现象，如部分农村地区的服务人员短缺、老化，难以提供专业化、文化类服务。三是多方协同民生共治格局仍未形成。民生事务内容广泛，涉及部门较多，民生设施配套标准，服务管理规范体系等制度不够完善，社会力量参与民生改善的渠道不完善，多方主体协同供给的服务机制不够健全。
陈占江：民生问题千头万绪、千差万别，解决起来必然千难万难。面对民生问题的复杂性，我们党一直坚持群众路线，通过深入群众、深入基层及时、准确地收集社情民意并将其作为体制改革、制度设计、政策主张的出发点和落脚点。应当看到，我国的就业、教育、医疗、托育、养老、住房等民生领域依然存在诸多不足。
林晓珊：党的二十大报告指出，在充分肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。在民生领域主要是发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题，一些深层次矛盾躲不开、绕不过，特别是爬坡过坎中的困难和压力前所未有，前进道路上各种风险挑战前所未有，进一步保障和改善民生任务艰巨。
如何深化推进新时代民生福祉建设？
陈占江：要在注重均衡发展中推进民生建设。均衡发展是社会主义民生建设的本质要求。由于我国城乡、区域之间长期存在较大的发展差距，民生建设不可避免地出现了“东强西弱”“城强乡弱”的失衡困局。为走出这一困境，十八大以来全面打响脱贫攻坚战、全力推进乡村振兴战略、区域协调发展战略和新型城镇化战略。目前，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。在乡村振兴战略、区域协调发展战略和新型城镇化战略的协同叠加效应下，我国城乡、区域之间的发展差距持续缩小。“东强西弱”“城强乡弱”的困局在很大程度上有所扭转。但正如二十大报告指出的那样，“发展不平衡不充分问题仍然突出”“城乡区域发展和收入分配差距仍然较大”。这就意味着，促进均衡发展仍是民生建设的重要前提。为此，党中央提出一系列朝向均衡发展的战略举措，诸如构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放、完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系，等等。习近平总书记特别强调，民生建设要“增强均衡性和可及性”，既要防止发展失衡影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感，也要避免目标过高任务过重时间过短而无法企及。民生建设未有穷期。“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”。在百年未有之大变局下，我国的民生建设必须紧紧抓住“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一主要矛盾，坚持“从群众中来，到群众中去”，在“增强均衡性和可及性”的原则下扎实推进。惟其如此，“以人民为中心”的发展理念方能真正实践。
张丙宣：持续推动低收入农户增收，实现全体人民的共同富裕，应当坚持系统思维，推进集成改革，补齐短板弱项，在高质量发展中促进低收入农户增收。第一，坚持系统思维，统筹谋划聚力打造山海协作升级版。二十大报告强调必须坚持系统观念。共同富裕是一项系统性工程，需要树立“一盘棋”思想，科学统筹、高效协同。统筹山区县所在设区市、山海协作结对县市以及省级部门等资源、项目，坚持创新驱动发展，重点谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园等，聚力推进山区县产业转型升级，推动科技创新、数字化和绿色低碳的融合聚变，加快构建陆海统筹、山海互济的发展新格局，把生态优势转化为产业优势、发展优势，激发山区县发展活力创新力竞争力，推动山区县实现跨越式高质量发展。第二，把产业发展落到促进农民增收上来。二十大报告强调，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。为此，应当积极探索农村片区组团机制，借鉴“大下姜”经济联合体的做法，依托集体经济强村，成立乡村振兴公司，通过统一规划、整合开发、联合营销等措施，串点成线，以线带面，组团发展集体经济。深入实施农民持股计划，发展合作经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。盘活闲置农房，带动低收入就业。通过规范化的产权流转和交易，促进闲置农房盘活利用，发展文化创意、教育研学、乡村旅游等多个业态，带动低收入农户就业。第三，推进集成改革，创新低收入农户融入市场的新机制。二十大报告强调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。为此，应当开展 “为农服务一件事”集成改革，打通低收入农户进入市场的关键环节，借鉴仙居等地在“亲农在线”搭建的“产-供-销”一体化互动平台，创新“产地云拼”模式，打破农产品供应与市场需求对接的壁垒，打通生产端和消费端的堵点，解决农产品“销售难”的问题。通过“互联网+各类电商平台+金融机构+物流企业”，推动农业供应链端和销售端的数字化升级，实现农民由农产品单纯的生产者向产销者转化。第四，聚焦关键环节，创新帮扶形式。二十大报告强调，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。应当重点开展村党支部（委）书记培训，推动村书记“一对一”结对，互聘为结对村“第二书记”，注重培训和增收致富有效衔接，变输血为造血。建立大型优质企业与农户利益联结机制，选择一批有实力、有能力、有爱心的企业，创新开展“大型企业+股份帮扶”，鼓励大型优质企业吸纳低收入农户入股，享受长期分红。组建“政府+集体+民营”的合营公司，通过成立集体持股平台，将农村各类资源等折价入股，引进民营资本，通过“资源变资产，资金变股金，农民变股民”，让农民更多分享产业增值效益。第五，加大山区县的政策扶持力度，补齐短板。加大土地资源要素配置的扶持力度，在规划编制时，增加山区县跨越式高质量发展涉及的建设用地增量指标；在不涉及占用永久基本农田、符合生态红线管控规则的前提下，增强规划落地的弹性；制定专门针对山区县的重大产业项目土地指标奖励办法。
王萍：要着力开创民生优享的社会发展新局面。习近平总书记指出要坚持从实际出发，将收入提高建立在劳动生产率提高的基础上，将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上。改善民生既要尽力而为，又要量力而行凸显“保基本、促普惠、创优享”。一要强化基础民生的兜底保障。围绕人的现代化这一核心命题，立足基本公共服务的“一个都不能少”，完善基本公共服务制度，构建基本公共服务标准体系。在突出的短板弱项上，如托育服务、养老服务，医疗教育，住房救助等重点领域，谋划基本公共服务的人群全覆盖、服务全达标、财力全保障。凸显基本公共服务供给无差别，围绕均衡可及的目标，努力实现基本公共服务城乡间、区域间、群体间的无差别。二是加大普惠性民生服务供给。为满足居民更高层次需求，保障社会整体福利水平，市场自发供给不足的公共服务，政府需要给予一定支持，实现大多数居民可以承受的付费享有的普惠性服务。针对普惠性服务滞后的供需难题，政府要发挥引导作用，坚持社会效益优先的原则，支持社会力量参与托育、养老、教育、医疗等领域的服务供给。政府加强服务监管，不断提升服务质量，使服务内容更加丰富、获取方式更加便捷。三是提升多方供给公共服务效能。有序推动公共服务重点领域对外开放，落实社会资本进入公共服务领域的各项优惠政策。完善政府购买服务制度，推进政府向社会组织转移职能和购买服务的常态化，完善政府购买服务的定价、招投标、绩效评估等制度，推动社会组织在民生服务领域发挥更加积极的作用。四是把城乡社区打造成“民生优享”基本单元。城乡社区是多数人获得公共服务，感受共同富裕，提高政治认同的重要空间和基本单元。在把各类民生服务设施建成落地在社区的同时，把优质公共服务进一步延伸到居民家门口，实现“一站式”“共享式”服务供给格局，把城乡社区建成为民生保障和改善的空间所在，基础所在。
林晓珊：民生是最大的政治，民生连着民心。现在我们比以往任何时候都更加有决心和能力不断增进人民福祉。在百年未有之大局中，我们要增强忧患意识，坚持底线思维，在民生建设领域不断抓关键、补短板、防风险。首先是要把握以下四个方面的原则。一是要切实加强党的领导，充分好发挥党的领导这一最大优势和我国国家的体制优势制度优势，深刻把握应对风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的清醒坚定。二是要坚持尽力而为、量力而行，突出党和政府的责任担当和主动作为，强调实事求是和一切从实际出发，采取更多惠民生、暖民心举措，持续健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，在政策实施中要把是否有利于民生福祉的增长放在第一位。三是要坚持目标导向和问题导向，着力解决好人民群众急难愁盼问题，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，一件接着一件办，让人民群众共享经济发展成果，过上幸福美好的生活。四是要坚持高质量发展，二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能提升人民生活品质。在坚持和把握这些原则的基础上，不断推进以下几个方面的重点任务。在完善收入分配方面，要正确处理效率和公平的关系，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。在实施就业优先战略方面，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，千方百计稳定和增加就业岗位，在推动高质量发展中强化就业优先导向。在健全社会保障体系方面，积极面对城镇化、人口老龄化、就业方式多样化带来的新挑战，把养老、医疗、失业、工伤、社会救助、住房保障等各方面工作一体谋划、统筹推进、全面落实。在推进健康中国建设方面，不断完善人民健康促进政策，优化人口发展战略，实施积极应对人口老龄化国家战略，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，特别是要加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，倡导文明健康生活方式。
作者简介
林晓珊：中共浙江省委党校社会学文化学教研部主任，教授，入选浙江省之江青年社科学者。
陈占江：浙江师范大学国际文化与社会发展学院教授，入选浙江省之江青年社科学者。
王萍：浙江工业大学公共管理学院研究员，入选浙江省之江青年社科学者。
张丙宣：浙江工商大学公共管理学院教授。入选浙江省之江青年社科学者。