2022年6月1日，《China Daily》刊发了浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任何文炯教授的文章《Building a social welfare system compatible with the process of common prosperity》（中文篇名：《建设与共同富裕进程相适应的社会保障体系》）。
文章指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，更是人民群众的共同期盼。因此，扎实推进共同富裕是中国未来发展的基本任务之一。社会保障是指国家通过立法实行国民收入再分配，为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。有效的社会保障制度不仅能够促进共享，而且能够通过促进经济发展从而实现富裕。所以，加强和改进社会保障是扎实推进共同富裕的具体行动。
文章认为，社会保障制度是实现共同富裕的重要基础。共同富裕的要义有二：一是“富裕”，二是“共享”，其核心是人的全面发展。这就需要通过持续的高质量发展，使国家的经济实力不断增强，老百姓的生活水平不断提高，并且通过有效的制度安排和机制设计，使得社会财富能够让全体社会成员合理共享。社会保障正是有益于实现共同富裕的基础性制度安排。其一，现实生活中，社会成员面临各种各样的风险，有效的社会保障制度能够为社会成员提供基本保障，确保其基本生存、基本发展和基本尊严，并为他们创造公平的发展机会，从而促进人的全面发展。其二，现实生活中，社会成员面临种种不确定性，有效的社会保障制度能够为社会成员提供稳定的预期，为经济持续健康发展提供稳定和谐的社会环境，并促进国家长治久安。其三，有效的社会保障制度通过为低收入群体提供直接的帮助，从而增强其现实购买能力，同时降低社会成员的后顾之忧、增强他们的消费信心，从而增加全社会的消费，进而直接促进经济发展。其四，基于互助共济原理设计的社会保障制度，能够实现幸运者与不幸者之间、低收入者与高收入者之间、一代人与另一代人之间以及不同地区社会成员之间的社会财富再分配，从而缩小全社会的贫富差距。
在此基础之上，社会保障制度改革促进了共同富裕。在我国，社会保障有悠久的历史，但一直以灾害救助和民间慈善为主，其他类型的社会保障项目很少，更没有普遍实施的社会保险制度。新中国成立之后，国家建立起一套全新的社会保障制度，尤其是通过建立劳动保险制度，使城镇劳动者有良好的风险保障和职业福利。改革开放以来，中国在社会保障领域进行了一系列改革探索，实现了制度转型和惠及范围的扩展，使广大社会成员的基本风险保障水平在总体上有显著提高，有力地促进了共同富裕。事实上，在传统计划经济向市场经济转变的过程中，原有的社会保障制度出现了种种不适应的状况。为此，中国逐步建立了独立于企业事业单位之外的社会保障制度，不仅保障了工薪劳动者的基本权益，而且促进了社会主义市场经济体制的形成，为经济持续健康发展奠定了重要基础。在此基础上，中国的社会保障惠及范围不断扩展，部分项目则扩展到全体社会成员。2020年底，全国参加基本养老保险的人数达到99865万人，正在领取养老金的人数达到28830万人，基本养老金几乎惠及全部老年人。2021年底，基本医疗保险参保人数达136424万人，参保率稳定在95%以上，基本上实现了全民医保。与此同时，中国增设了一系列面向弱势群体的社会救助项目和面向老年人、残疾人和儿童等特殊群体的社会福利项目，并持续实施了大规模扶贫脱贫工程，基本上消除了绝对贫困。
最后文章还提出，基于共同富裕的社会保障体系建设思路。在推进共同富裕的进程中，社会保障制度将担当更加重要的职责。事实上，现行社会保障制度与共同富裕的要求还存在诸多不适应之处，因而需要通过深化改革，才能适应共同富裕的进程。这里的关键是，增强社会保障制度的反贫困功能、收入再分配功能和对经济社会发展的适应性，形成更加公平、更可持续、更有效率的社会保障体系。首先，要完善社会保障体系。这个体系可以从两个视角看。从纵向看，目前基本保障和补充保障之间结构不合理。这里的关键是基本保障制度的定位要准确，保障标准特别是待遇标准要适度，要让老百姓有稳定的预期，从而增强对社会的信心，增强对国家的信心，同时增强社会成员参与和获得补充性保障的内在动力。从横向看，基本保障领域各项目的制度完善是重点，要完善项目体系，增设老人照护保障制度，建立儿童津贴制度和面向全民的生育津贴制度，这里特别要强调社会公平，强调人人享有基本保障，且待遇基本一致。其次，要改进基本保障各项目的制度设计。一是注重保障待遇的适度性。中国社会保障事业发展要坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，其中“保基本”是关键。事实上，只有保基本，才能全覆盖；只有保基本，才能可持续；只有保基本，才能多层次。所以，一定要恪守“保基本”的原则，始终保持基本保障待遇的适度性。二是注重增强制度的互助共济性基因。互助共济是社会保障的天然属性，是实现社会公平的重要制度安排。所以要通过增强互助共济性来增强其再分配的功能。三是要增强筹资的均衡性和合理性，要让社会成员合理地承担社会保障的成本。其三，要创新基本保障制度的运行机制。这里包括行政管理和经办服务等，这里重点强调社会保障相关服务的改进，包括医疗、教育和照护服务等。事实上，社会保障制度目标的实现，不仅仅是发放资金，更多的项目需要依靠合理而有效的医疗、教育、照护服务等相关服务提供才能实现。
（浙江省哲学社会科学重点研究基地浙江大学民生保障与公共治理研究中心 供稿）