2021年9月，上海合作组织在塔吉克斯坦首都杜尚别举行了第二十一次元首理事会，接纳沙特、卡塔尔和埃及为对话伙伴国，再一次实现扩员。其中，埃及作为非洲国家成为上合组织对话伙伴国值得关注，为非洲安全合作展现新前景。
首先，埃及与上合组织建立对话伙伴关系让上合组织的影响力第一次超出欧亚大陆，到达非洲。在此之前，无论是上合组织成员国，还是观察员国和对话伙伴，都是欧洲和亚洲国家，埃及是第一个同上合组织建立官方联系的非洲国家，这有助于上合组织进一步拓展在非影响力。其次，埃及自身在国际社会中有重要地位。从地理位置上来说，埃及据守三洲五海，苏伊士运河更是国际能源运输的主动脉。从国家能力看，作为非洲第一军事强国，埃及有能力为地中海沿岸国家、马格里布地区、尼罗河流域和非洲之角等地区提供安全服务，这一点与主要发挥安全功能的上合组织无疑非常契合。最后，埃及同上合组织主要国家——中国和俄罗斯都建立了友好的双边关系。中埃自1956年正式建交后，两国关系稳步向前，建立了全面战略伙伴关系，埃及还成为“一带一路”重要支点国家。
当前非洲安全问题凸显。以恐怖主义为代表的非传统安全威胁对非洲形成巨大挑战，其中非洲之角和萨赫勒地区“恐情”严重，加之疫情的影响，恐怖主义呈现向南部非洲扩散的趋势。在非洲之角，索马里青年党重新集结势力，不断在索马里和肯尼亚实施暴恐活动，造成了多人伤亡。除了盘踞多年的域外势力之外，以“认主独一”和“圣战”运动，以及“哨兵”组织为代表的萨赫勒本土恐怖势力也逐渐抬头。此外，“博科圣地”以乍得湖为基地在萨赫勒中部地区的活动加剧，并以此为中心向东西双向扩张。不仅如此，随着“伊斯兰国”在地面战场被击败，部分恐怖势力向非洲转移，造成非洲恐怖势力内部的重新分化整合，试图通过莫桑比克向南非和津巴布韦渗透扩张的趋势明显。毒品走私、非法越境、劫持人质等有组织犯罪活动同恐怖主义相伴而生，进一步恶化了非洲安全环境。
面对非传统安全威胁，西方国家提供的方案不仅无法有效解决问题，还造成了更大的混乱。首先，以美国为代表的西方国家并不重视恐怖主义产生的根源，在应对时主张先发制人，以军事手段打击恐怖主义，由此造成世界范围内“越反越恐”的局面。其次，西方在反恐中并不注重提供国际公共产品，无论是2021年6月马克龙宣布结束“新月形沙丘”行动，从萨赫勒地区撤出法国部队，还是8月美国狼狈撤出阿富汗的表现，都可以从中看到西方国家以利益为导向的行为准则。最后，西方国家在反恐中提炼出一套政治话语，用来操弄国际政治，美国正是以此为借口入侵阿富汗。这套反恐政治话语逐渐被区域强国掌握，成为各国之间进行政治角力的工具。
在上述背景下，上合组织应对非传统安全威胁的努力值得称道。自2001年成立以来，上合组织不断强化合作，在深度和广度上不断推进。反恐机制日趋成熟，非传统安全合作的领域不断拓展，同其他国际安全机制的互动也不断加强。此外，上合组织在应对非传统安全威胁的同时，也重视消除各种安全威胁产生背后的社会根源，在发挥安全功能的同时，强调经贸和文化合作，推动社会经济发展以达到对安全威胁的标本兼治。上合组织以“上海精神”为合作理念，不断提高成员国之间的政治互信，有效地推动了国际关系民主化的进展。
2021年是上海合作组织成立20周年，也是中埃两国建交65周年，埃及成为上合组织对话伙伴国将为中非安全合作提供新的选择，展现出新前景。上合组织的成功经验表明，“上海精神”不仅适用于欧亚大陆，也适用于非洲和其他地区。实践证明，西方国家以军事手段来应对恐怖主义威胁的战略失败了，国际社会反恐需要新的思路和方式，恐怖主义产生的社会根源必须被消除。在安全威胁和挑战日益严峻的当下，以符合国际关系民主化和国家之间平等的“上海精神”取代单边主义和穷兵黩武，是历史的必由之路。
（本文系国家社科基金青年项目“萨赫勒地区伊斯兰极端主义谱系研究”（20CGJ044）阶段性成果）
作者：宛程 浙江师范大学非洲研究院
来源：《中国社会科学报》2021年12月31日