发布时间:2026-03-31

来源:《中国社会科学报》

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加快推进农业转移人口随迁子女市民化，是深化新型城镇化、促进城乡融合发展的关键举措。党的二十届四中全会指出，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。农业转移人口随迁子女市民化也是农业转移人口市民化的有机组成部分。这一群体在居住、教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面的体系化政策，能够确保其平等公平而不是有差别地享有基本公共服务。只有如此，才能促进农业转移人口及其家庭全面融入城市生活，也才能持续推动城乡融合发展，最终为实现全体人民共同富裕奠定群体政策基础。

截至2025年，通过持续的政策发力，在随迁子女市民化公共服务领域，我国已经取得显著成效。具体表现为：一是多维度多层面推动政策广覆盖。比如，随迁子女在常住地接受教育“两为主”的比例，2025年达97%。二是社会保障力度逐步加大，公共服务均等化程度稳步提升。2025年，随迁子女常住地参保覆盖率达95%。跨省异地就医直接结算已经实现所有统筹地区全覆盖。三是保障性住房供给与购房支持政策等领域持续深化。全国有超100个城市公租房取消户籍限制。这些都为随迁子女市民化进程提供了坚实的政策支撑。

然而，随迁子女市民化公共服务政策依然呈现出碎片化场景，主要表现如下。一是政策区域壁垒明显，全国统筹不足。随迁子女公共服务以地方供给为主，缺乏全国统一衔接机制，各地认定标准、准入条件不能互通互认，导致跨区域流动时服务中断，形成保障真空，违背相关政策精神，不利于全国统一大市场构建。二是户籍与身份门槛突出。居住证制度虽已推行，但随迁子女公共服务仍受户籍约束，存在差别化对待；部分群体身份界定模糊，保障范围不全，难以实现全周期连贯保障。三是部门协同不足，服务分割治理。教育、医保等相关部门各自施策，缺乏统筹和信息共享，政策口径不一、流程繁琐，导致家长办事成本高，保障链条易断裂。四是保障内容零散，支持政策多为单项、临时措施，覆盖范围和标准不统一。

随迁子女群体作为城乡融合和中国式现代化的生力军，其市民化政策是一个系统性工程，既要求随迁子女群体的配合，更需要公共服务政策的助力。破解随迁子女公共服务政策碎片化，必须以体系化观念为深层架构和理念引领，从顶层设计、制度统筹、部门协同、资源配置、服务提升等方面综合施策，推动随迁子女公共服务政策从“零散供给”向“一体化、均等化、可预期”转变。如此，随迁子女的市民化才能顺利推进，中国式现代化的人才和人力资源基础才能真正夯实。

一是强化顶层设计，推进政策全国统筹。加快推进基本公共服务全国统筹，明确农业转移人口随迁子女在教育、医疗、社保、住房等领域全国统一最低保障标准。同时，实现各常住地随迁子女的资格互认、待遇接续。理顺和划清随迁子女市民化的中央与地方事权和支出责任，健全“人钱挂钩、人地挂钩”配套机制，让涉及随迁子女的公共服务资源随这一群体的流动同步配置。推动保障政策法治化、规范化，提升制度稳定性与刚性约束。

二是以居住证为载体，实现公共服务准入条件的统一。全面清理农业转移人口随迁子女与户籍、房产过度挂钩的各种不合理门槛，建立以随迁子女居住证为核心、居住年限为主要依据的普惠准入机制，推动随迁子女的同城同权。同时，统一随迁子女身份认定标准，覆盖学前、义务、高中全学段，消除灵活就业、新业态就业家庭随迁子女的保障盲区，实现跨区域待遇无缝衔接。同时，加大对人口流入集中地区、中小城市和县域的资源投入，动态增加公办学位、医疗设施、保障性住房等公共服务供给。优化资源布局，推动优质资源向基层和薄弱环节倾斜，缩小区域、城乡、校际差距，提升保障均等化水平。

三是推进部门协同，打通政策数据堵点。建立中央和常住地、常住地内部的跨部门统筹协调机制，统一农业转移人口随迁子女的政策口径，在此基础上实现政策的统一部署落实、统一监督考核。建设全国统一的农业转移人口随迁子女公共服务信息平台，实现其户籍、居住、就业、社保、学籍等数据的互联互通。在数据互联互通基础上，实施“一站式办理、一网通办”，简化涉及随迁子女的各种办事流程、精简材料，全面推行网上办、就近办、一次办，切实降低办事成本。

四是完善全周期保障，补齐学段与领域短板。向前延伸保障范围，将随迁子女学前教育纳入政策普惠供给范畴；向后畅通这一群体的升学通道，逐步破除中考、高考的户籍限制，实现升学等的顺畅衔接。同时，不断完善随迁子女的医疗保障、困境儿童救助、住房保障、心理关爱、课后服务等配套政策，构建这一群体从出生到成年的全链条、全方位保障体系。加强政策通俗化宣传与精准推送，依托社区、学校、企业等渠道提高知晓率。将随迁子女公共服务纳入政府绩效考核，健全监督与群众反馈机制，确保政策真正落地见效。

本文系国家社科基金重点项目“农民工中学阶段随迁子女阶层认同及其生成机制研究”（23ASH017）阶段性成果

作者：董敬畏，中共浙江省委党校（浙江行政学院）哲学教研部教授

来源：《中国社会科学报》2026年3月13日第5版