发布时间:2026-07-27

来源:《中国社会科学报》

浏览:

习近平总书记对社会工作的重要指示指出：“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确将健全社会工作体制机制作为完善社会治理体系的重要构成部分，这意味着自中共中央社会工作部设立至今，党的社会工作已然从完善组织建制迈向高质量运行的新阶段。党的社会工作（society work）不是专业社会工作（social work）的简单延伸或扩大，而是党全面领导社会，把社会组织起来、团结起来、运行起来，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路的重要战略部署。

一般性社会工作的内涵与实践类型

人们期待以互助、友善、团结、包容等方式实现社会整合。然而实践中，在市场化、城市化以及数字化等多重趋势或浪潮的叠加下，现代社会的联结与整合反而易趋向弱化，需要通过适当方式凝聚社会共识、实现社会整合。广义而言，各个国家对这一命题的制度化回应都属于一般性的社会工作。它与专业社会工作服务不同，主要是国家依据对社会规律的认知，通过特定组织方式，将包括政党、政府、市场、社会等在内的不同参与方连接起来，推动社会组织起来、运行起来。

从全球视野看，一般性的社会工作大致可划分为四种典型模式或类型。一是以英美为典型代表的新自由主义模式，呈现出竞争市场、有限政府以及自治社会的特征，注重以市场契约作为联结各种社会主体的核心方式。此类型专业化程度较高，易于激发社会创新活力，但较难承担解决重大社会问题时的整合成本。二是以德国以及北欧福利国家等为典型代表的法团模式，以工会、行业协会等功能性中介团体为主，通过高度制度化的协商合作或福利吸纳方式实现社会整合。此类型稳定性较高，但面对新兴群体时容易出现整合失灵。三是以日、韩、新加坡等国为典型代表的政府主导模式，常以政府的政策引导、资源供给等干预方式整合市场、社会组织、社区等多种社会主体，此类型的政策支撑力度较强，有利于处理一些突发问题，但是易限制或影响社会活力。四是政党领导模式，强调以政党的政治建设、组织建设、思想建设和作风建设等为基础和保障，将政府、市场以及社会多种参与者统合起来，具有协同多主体的组织优势，但是需要注意保持社会秩序与社会活力的平衡，这一类型以中国最为典型。

虽然实践方式各有侧重，但上述模式之间仍然存在一致性和共通性。例如，就工作方式而言，都以尊重本土社会规律为工作起点，强调构建与本土社会相适应的社会政策、社会福利以及专业社会工作体系。就工作重点而言，这几种模式均重视利益平衡，关注对民众需求的回应；均将家庭、邻里、社区等基本社会单元作为社会服务末梢，强调专业化、精细化社会服务；均关注培育和激发社会活力，提倡和支持社会志愿服务、社会慈善、邻里或居民互助；等等。

党的社会工作高质量发展的新形势

新时代的中国社会工作是党领导的社会工作，它以最广泛的社会领域、最广阔的基层组织和最广大人民群众为对象，致力于将党的政治、组织、群众、政策工作的传统优势转化为党领导社会工作的独特优势，让社会充分动员起来、有效组织起来、有序运行起来，实现安全有序、智慧便捷、团结友善、温暖互助、充满活力的高质量社会。“十四五”期间，特别是2023年社会工作部组建以来，党的社会工作体系实现了制度性跃升，新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，党建引领基层治理以及凝聚服务群众等重点工作都实现了突破性发展。“十五五”时期，我国社会发展环境将面临更加深刻复杂的变化，党的社会工作发展也面临着新形势新任务，特别体现在以下四方面。

第一，实现中华民族伟大复兴的战略布局和世界百年未有之大变局交织叠加，中国具备能力主动推动社会建设，维持社会良性运行的有利环境，同时也面临战略机遇与风险挑战并存、不确定性因素增多的现状，风险隐患向社会领域传导渗透的速度加快，需要通过健全完善社会工作体制机制，全方位夯实党全面领导社会的基础。

第二，新技术加速迭代，新兴领域不断发展，新经济组织、新社会组织持续涌现，新就业群体规模持续扩大，各类社会群体对美好生活的向往更加丰富多样。这也要求社会工作发挥党建引领的功能，将流动的社会群体纳入稳定可靠的保障和治理体系。

第三，人口结构与资源条件面临深刻调整。预计到2030年，我国常住人口城镇化率将达到70%，65岁及以上老年人口占比将达到20%左右，深度老龄化与新型城镇化加速并行。而地方财政面临增收放缓与公共服务支出增加的双重压力，在社会治理投入与资源配置上需要加快激发社会活力，亟须通过抓好社会工作，实现活力与有序的统一。

第四，从社会工作回应社会需要的角度看，各级社会工作部门设立至今，仍有一些工作处于磨合期，跨部门协同联动仍然存在一些堵点，统筹社会力量赋能高质量发展的力度有待增强。一些重点领域需进一步提质增效，在统筹社会治理各个部门、各种主体、各种力量形成合力方面，需要有更大手笔和更大成效。

党的社会工作高质量发展展望

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，是党的社会工作迈向高质量发展的关键阶段。根据党的社会工作的类型特征，结合部分发达地区对于社会工作高质量发展的探索，笔者认为，“十五五”期间党的社会工作高质量发展需要重点把握以下几个维度。

在基本原则上，必须深刻领会党全面领导社会的战略考量，系统坚持党对社会工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持社会秩序与社会活力的有机统一。在工作认知上，要深入认识社会运行规律、社会工作规律，以及将党的政治、组织、群众、政策工作传统优势转化为党领导社会工作独特优势的规律。在工作体系上，要对标社会工作高质量发展的内涵，构建科学合理的目标体系以及协同高效、重点突出的工作体系，特别是要加强政治工作，持续强化党在社会工作领域的领导地位，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路；加强组织工作，加快完善纵向贯通、横向联动的社会工作格局，推动社会工作领域数据共享、政策衔接与工作协同；加强群众工作，践行新时代党的群众路线，推动其与专业社会工作方法融合创新；加强政策工作，推动政策供给与社会需求精准匹配，形成社会政策推动与社会自主创造的良性互动，激发社会活力。在阶段性重点工作任务安排上，要高效开展重点领域的工作，抓好新就业群体、新经济组织、新社会组织的党建统领工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，不断完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

本文系国家社科基金项目“新时代‘枫桥经验’与基层治理模式研究”（23CSH076）阶段性成果

作者：毛丹，浙江省共同富裕文化创新研究中心主任、浙江大学社会学系教授；陈佳俊，浙江财经大学社会工作系副教授

来源：《中国社会科学报》