发布时间:2026-02-06

来源:《新华日报》

浏览:

在共同富裕建设进程中，浙江探索科技成果“转移支付”制度创新，通过“先用后转”“以需定转”“安心促转”等机制，推动优质创新要素向山区海岛县定向集聚。2021至2024年间，山区县科技成果转化规模实现从135亿元到369亿元的跨越式增长，6000多项成果进入县域试用通道，为山区海岛地区产业升级注入了强劲动能。但随着新质生产力培育对资源配置精准性要求的提升，体系运行中的结构性矛盾日益凸显。亟须推动体系系统性升级，打通堵点实现从“要素被动下沉”到“创新生态主动生成”的跨越，让科技成果转化更精准滴灌共富之路。

现状研判：成效背后三重失衡待破解

研究发现，现行科技成果“转移支付”体系虽有一定实践基础，但存在一些制约转化效能的深层矛盾，核心问题集中在三方面：一是权利与价值界定层面，赋权以“协商制”为主，职务成果赋权参与单位覆盖度仅约10%，企业“不敢转”、高校院所“不愿放”的现象突出，股权估值缺乏统一标准、收益确认滞后等问题，易引发国有资产流失争议；二是对接与联动层面，平台匹配成效不佳，多数县域企业反映成果“技术先进但不适用”，高校院所与县域企业对接频次偏低，跨部门跨区域协同缺乏制度绑定，资源配置效率不高；三是承接能力与风险分担层面，山区企业研发投入基础薄弱，中试设施保障不足，部分成果因“实验室到生产线”衔接断裂终止转化，企业承担的风险与获得的收益不匹配，部分企业因资金压力终止合作。这些矛盾本质是“要素供给与县域需求”“制度设计与市场规律”“短期帮扶与长期造血”的三重失衡，亟须系统性升级体系。

核心构想：升级四维协同的框架设计

针对上述问题，研究构建“精准赋权、数智匹配、要素协同、差异适配”四维升级框架，靶向破解堵点：

分级赋权与估值校准，破解“不敢转、怕吃亏”。一方面，以“双维度分级赋权”破除制度障碍，即按成果成熟度（TRL等级）与企业吸收能力实施三级赋权，基础层（TRL 1—3）给予“免费试用权+优先购买权”，提升层（TRL 4—6）推行“使用权+收益权”（企业分成45%—55%），核心层（TRL 7—9）放开“完整处置权+技术入股权”（企业分成最高70%）。另一方面，简化审批流程至10天，配套“安心屋”数字化备案，目标赋权覆盖度提至70%以上。此外，推行估值“双校验+动态重估”机制，构建行业基准库，将估值偏差严控在10%以内。

数智化重构对接体系，打通“供需肠梗阻”。一方面，升级“浙里好成果”平台，通过构建“企业需求+成果特性+高校院所能力”三维画像，训练AI算法提升匹配成功率，同时嵌入区块链存证功能实现全流程可追溯，压缩备案周期。另一方面，建立“飞地研发+本地转化”联动机制，借鉴江苏“双评估+飞地”经验，建议在杭州、宁波布局研发飞地，由政府承担60%运营成本，飞地中试成果向山区转移时，给予企业30%量产设备补贴，税收地方留存部分50%返还县域，以此破解地理与设施瓶颈。

全要素协同支撑，补齐“承接能力短板”。在资金端整合财政资金、转化收益留存资金及社会资本专项基金，重点支持中试阶段，同时推广“政银保企”协同模式，由政府设立十亿元级风险池，银行按10倍放大信贷规模，“转化贷”利率较基准下浮20%，保险公司提供增信服务并分担信贷风险。在人才端深化“百博入企”，推行“2年驻企+3年跟踪”科技特派员制度，实施本土人才回流工程，并培育技术经理人衔接供需。

区域差异化施策，实现“精准滴灌”。按县域类型设计适配方案：对于山区县，聚焦中医药、特色农业推广“产学研联盟+共享中试”模式，给予产业转化补贴；针对海岛县，围绕渔业、海洋新能源设立专项基金，补贴技术许可费，建设“岛际技术转移驿站”，提高产学研对接频次。同时，在山海协作升级方面建立“技术转移清单制”，推动发达县向结对县转移成熟技术，强化区域联动。

落地途径：三阶推进与保障机制设计

为确保升级方案落地，设计分阶段实施路径与全链条保障措施。实施路径方面，分三阶段推进：试点验证阶段（第1—2年），选取典型县重点测试分级赋权、智能匹配等核心机制，目标将转化成功率提升至55%、估值偏差控制在15%以内；全域推广阶段（第3—4年），向山区26县及海岛县铺开四大模块，实现共享中试基地、人才驿站全覆盖，力争技术合同成交额年均增长25%、企业终止合作率降至10%以下；深化输出阶段（第5年），引入AI大模型优化要素适配，总结“浙江经验”向全国推广，力争转化效率达发达地区80%。保障机制方面，制度上修订《浙江省促进科技成果转化条例》，明确分级赋权、单列管理的法律依据，出台《尽职免责管理办法》，纾解后顾之忧；资金上省级财政每年安排专项经费，定向用于县域转化、中试基地建设与人才培育，形成“财政引导+市场补充”格局；监督评估上构建涵盖权责均衡、要素流动等5类核心指标的“科技成果转移支付治理指数”，委托第三方机构开展年度评估，结果与地方政府考核挂钩。

科技成果“转移支付”体系升级通过构建“制度—技术—要素—区域”四位一体的生态体系，打造“以共富为导向、以数字为支撑、以协同为核心”的科技资源均衡配置方案，将为全国其他地区科技赋能共同富裕提供可参考的实践范本。

作者：俞海标，浙江树人学院经济与管理学院副教授

来源：《新华日报》