发布时间:2025-11-17

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社区作为社会治理的最小单元，承载着人民群众对美好生活的向往和期盼。党和国家都高度重视社区建设，习近平总书记指出：“社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。有效的基层社会治理可以铸就强大、坚固的社会基础，从而维护国家和社会的长治久安。2019年2月，中共中央、国务院出台《中国教育现代化2035》，提出“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育”，意味着社区教育必须扎根基层，要形成国家、社会与居民共同参与基层治理的价值共同体，从而提升基层社会治理的合力。

一、柯桥区社区教育引领社区治理的实践基础

社区教育围绕社区场域，通过在社区内开展一系列的教育活动来提升居民的素质和生活水平，同时促进社区的发展。社区治理是在一定区域范围内政府与社区组织、居民共同管理社区公共事务的活动[1]。柯桥区的城镇化快速发展，为社区教育引领社区治理提供了丰沃的土壤。

1.乡村向城市转型过程中的形态变迁

柯桥区在1983年实行市管县体制时，市、县并设、同驻一城，同在越城区。2001年，柯桥区从绍兴市区迁至柯桥镇，2013年撤县设区。2001年柯桥区政府搬迁之前，原来的柯桥镇为乡镇规划，并没有城市建设的经验。柯桥区政府搬迁至柯桥镇以后，提出以城市建设为重点，推动县城城市化的进程。当时还提出了坚持工业化与城市化战略，并规划将柯桥建设成为全县的政治、经济、文化中心。在迁建当年，柯桥区的城市化率已经达到了30%[2]。经过20余年的发展，现在柯桥区的城镇化率已经达到了84.3%，这种快速由乡村向城市的转型，对社区治理、社区教育提出了更高的要求。

2.城镇化、产业化双重发展中的产城融合

2001年柯桥区在确定城市规划体系之初，就确定了城市化与工业化齐头并进的战略。搬迁伊始，就确定了“兴商建市，兴市建城”的目标和方向。经过多年的努力，将民间交易街市建设成了现在的“中国轻纺城市场”，实现了“办一个市场，活一方经济，富一方百姓，兴一座城镇”的市场建设目标，为城市化的进程贡献了产业力量。经过近20余年的努力，现在的柯桥区已经连续十年蝉联中国全面小康十大示范县。城市化的发展为工业化提供了基础性投资软硬件环境，人民生活水平不断提高，城市发展水平和品质也不断提升。城镇化和产业化的产城融合，也得益于社区教育与社区治理的调节作用。

3.柯桥区文化认同的现实压力

在柯桥区的城镇化、工业化都取得了长远发展的同时，柯桥区的居民的文化认同力量却是相对薄弱的。尽管这些农转非的居民“日出而作，日落而息”的农耕方式已然被改变，“春播秋收”的农耕场景也被城市生活所取代。但是，由于“农转非”居民长期保持了既往经验的有效在场，这使得他们具有较强的农民意识。“农转非”居民原有的文化思想、生活观念无法与城市匹配，他们原有惯习成为他们适应城市生活的障碍。

此外，柯桥区工业化经济的快速发展，吸引了大量的外来人口经营、创业，甚至是立足、安家。外来人口的涌入，使得柯桥区居住人口结构得到了优化和丰富，也对地方文化的认同产生了巨大的压力。“本地人”与“外地人”之间的文化冲突成为了社区治理中的重要内容。

二、柯桥区社区教育引领社区治理的创新实践

社区事务包罗万象，从公共事务管理、公共资源与设施到社区活动、文化建设，从居民自治与民主参与到特殊群体服务，既涵盖居民日常生活琐事，也涉及了社区发展和社区建设，是基层社会治理的缩影。柯桥区从体制机制、家风家教、习惯养成、技术培训、文化养老等方面通过社区教育引领社区治理，从而提升社区的凝聚力、服务效能和可持续发展能力。

1.建立社区为本的管理体制

柯桥区为了加大文明社区建设，形成齐抓共管的良好氛围。建立了“区—街道—社区—小区”的闭环治理模式，通过明确责任分工，推动多元参与，提升社区治理成效。

一是建立社区为本的服务沟通机制。早在2001年，柯桥区就建立了社区与政府机关部门对接解决问题的机制。当时就建立了首批11个社区分别与11名县常委联系，并与县级78个机关部门结对的机制，形成了社区教育联抓、社区环境联搞、社区服务联办、社区治安联防、文体活动联办等“五联五共”的社区建设氛围[3]。在社区人员配置方面，除了配备常规的社区工作人员外，在小区层面还配备了驻村干部。驻村干部一般为公务员，他们常驻小区，并参与管理小区各类事项，这就保证了大小事务不出“村”（社），所有事情基本都可以解决在萌芽阶段。

二是区级引领，镇街开花。在社区教育方面，柯桥区融合了原区成人教育中心、社区教育指导中心及电大柯桥学院等优质教育资源成立了区级的社区学院，开展符合地方经济发展模式的“中国轻纺城经营户素质提升工程”、“共富夜校”建设工作。指导柯桥区16所镇（街）社区分院（成校）实施“一校一品”、社区教育进文化礼堂、银龄数字融入等“八大行动”；在全区范围内建设了红色根脉、技术技能、学历提升、非遗传承等十大门类、百余门内容丰富的共富课程。同时，柯桥区16所镇（街）社区分院（成校）在区级社区学院的引领下多点开花。培育国家级终身学习品牌4个、省级品牌项目18个；1个案例、2个培训项目、6门课程资源荣登教育部“智慧助老”推介榜；3个案例、3门课程上榜教育部“能者为师”推介榜。

2.社区“幸福家”教育引领“文明社区”建设

柯桥区社区学院着眼于“家文化”教育，以促进优良家风建设、家庭素养提升，进而推动社区和谐与文明社会建设。

一是开展“家庭监护人”教育培训课程。鉴于家庭教育是孩子成长过程中的第一教育场景，柯桥区社区学院特别针对父职、母职开展教育培训，唤起父范、母范意识。针对父亲参与家庭活动少、参与孩子成长少的状况，启动了“父范学堂”培训课堂，激励爸爸们把更多时间和精力投入到家庭和孩子身上。同时，为了达到家庭共同教育的目的，柯桥区社区学院还开设了“妈妈课堂”“祖辈课堂”，助力监护人科学养育孩子。在柯桥区社区学院的指导下，马鞍街道针对爷爷奶奶、外公外婆开展了“隔代养育”专题培训，通过家庭教育赋能孩子成长。平水分院建立妇女儿童之家，开设公益课堂、演出等助力村民学习。华舍分院2014年启动了“幸福家庭华舍人”特色建设项目[4]，开发了《文明礼仪》《家庭教育》《好家风的建立与传承》等系列培训教材，组织实施的《家风家教》培训，扎实推进家庭文明建设。

二是打造“亲家庭”的教育生活环境和培训。柯桥分院围绕居民生活，在街道所属的28个社区建立了全覆盖的“城市书房”，通过打造“领读者”品牌，让居民在家附近可以享受到阅读的资源和环境。华舍分院启动家庭诚信工程建设项目，在社区定期开展“远离黄赌毒”专题培训，围绕诚恳待人、爱护公物、诚实守信、恪尽职守、遵纪守法、孝老爱亲及社会主义核心价值观等七个核心模块，系统开展社区教育活动，倡导健康文明的生活方式。湖塘分院推出家庭青年夜校瑜伽班，丰富了社区居民的社区生活。夏履成校在三八妇女节开展妇女健康关爱、技能提升等培训活动，助力妇女享受社区美好生活。

3.社区“银龄家”教育赋能“社区养老”服务

柯桥区社区学院将老年开放教育和老年大学有机整合，实现优势互补，致力于打造“颐养柯桥”新高地。柯桥区社区学院通过积极组织老年大学课程、开展多样化培训活动，引导老年人参与科学健身锻炼，并注重培养其健康饮食与卫生习惯，全方位提升老年群体生活质量。

一是注重健康养生教育。针对老年人的实际需求，重点加强老年人健康养护方面教育，特别是加强科学饮食和老年护理教育。柯桥社区学院齐贤分院邀请绍兴市中心医院医生们走进村居文化礼堂给各社区居民开展“公共卫生”“中草药与穴位保健”“牙齿健康”等医学养生知识培训。华舍分院向社区居民宣讲《老年健康养生》，并针对老年人的血压问题做重点宣讲，提升老年人的健康养护知识。同时，柯桥社区学院还升级“柯桥区终身学习网”数字化学习平台，专门开设了养生保健类精品课程。

二是开展适老化的特色教育。柯桥区社区学院。通过多年的打磨，柯桥区社区学院的各个分院已经形成多个村（居）老年活动品牌。齐贤分院开设银发学员越剧学习班；华舍分院开设交谊舞、腰鼓、桥牌、电脑、太极拳、合唱共六个类目；稽东分院开展银龄数字赋能行动，助力老年人学会智能手机使用跨越“数字鸿沟”等等。兰亭分院成立“银龄金牌讲解员”，使其成为兰亭景点的接待与讲解的主力军。

4.社区“创业家”教育引领“社区共同富裕”

柯桥区社区学院以创新赋能为核心，通过系统化的教育培训，有效激发居民内生发展动力，形成‘教育-实践-增收’的良性循环，成为推动社区共同富裕的重要引擎。

一是产业技术培训。柯桥区社区学院紧紧围绕区域特色产业，聚焦“新型职业农民、新业态人员、高层次人才”等重点群体需求，开展特色产业技术培训。漓渚分院开设花木种植课让农户“指尖生金”；稽东分院香榧电商营销培训带动山货出村；华舍分院开展电子商务、保育员、育婴师、中西式面点、母婴护理、拼布艺术等技术培训；安昌分院建立了共富工坊项目；湖塘成校开设“共富梅好”、小笼包制作等培训班，助力当地杨梅产业销售和产业人才培养。

二是知识普及教育。柯桥区社区学院针对居民对知识需求的不同，开设了成人学历补偿教育、非遗传承教育等等。柯桥分院、华舍分院分别开设了成人“双证制”初中学历教育培训、高中学历教育，助力居民重拾学习机会、重圆学习的梦想。安昌分院还开设了“青年夜校”，在青年群体中传承和发扬扯白糖等非遗技术。

5.社区“治理家”教育引领社区“精细化治理”

伴随柯桥区城市化速度的加快，柯桥区面临着人口多元化、征迁利益复杂化、邻里关系疏远、安全隐患增多等社区治理难题。柯桥区社区学院通过系列讲座、案例分析、互动研讨等形式，增强社区工作者和居民对现代社区治理的认知，提升社区治理的专业化、精细化水平，推动社区治理体系和治理能力现代化。

一是主题化、场景化的社区治理宣教。针对社区中出现的问题，根据不同群体的特点设计了相应的专项教育内容。柯桥分院聘请汉语与维吾尔语的双语教师举办多元融合与民族团结教育培训，向新疆籍市民宣传社区垃圾分类、环境卫生、安全保卫及流动人口管理等社区规定，提升少数民族市民所在社区的治理水平。华舍分院开展“基于习惯养成的村居民卫生管理”培训教育，开展了“文明城市背景下的现代社区治理”、“新时代背景下‘枫桥经验’的社会调解员”培训教育，使得社区教育的针对性更强。

二是开展应急性的社区教育。在柯桥区社区学院建设应急救护培训基地，并挂牌成立红十字生命教育学院。各个分院分别开展以村社为单位的应急救护培训，引导居民树立正确的生命观。夏履分院联合红十字会、妇联为中小学教师和乐龄中心的山顶送餐志愿者等人群近60人开展救护员培训；华舍分院联合华舍小学组织开展红十字应急救护专题培训。

三、社区教育引领社区治理思考和建议

基层社会治理是国家安全稳定的基石，社区教育可以实现“公民教育、社区凝聚、社区发展、文化建设、资源整合”等功能[5] 。通过强化社区教育，可以更好的引领社区治理。

1.为社区教育赋权，实现社区教育

与社区治理的硬关联

作为教育管理部门的一个社会教育分支，社区教育在社区建设的职能中属于“无根之木”，较难自主在社区开展相关教育管理活动。通过政府层面的顶层设计，理顺社区教育与社区的关系，从而为社区教育赋权。柯桥区社区学院在2017年独立办学时拥有自己独立的办学场地，而且还依托柯桥区属的16个镇街的成人文化技术学校建立了16所社区教育分院。同时，依托文化礼堂或社区活动中心建立380多个社区教育站点，也解决了基层社区教育的场地使用问题。这种“区社区学院—镇街分院——居民学校”的三级网络骨架模式，赋予了社区教育与社区场域的硬关联，实现了社区教育参与社区治理的空间嵌入、内容在地以及文化融入。在政府的赋权下，社区教育具备了参与社区治理的合法性基础，同时也形成了治理的抓手和“软实力”。

柯桥区的社区教育实践证明，只有正视社区教育在社区治理中的引领作用，并对其进行赋权，让社区教育真正嵌入到社区这个庞大的组织结构网络中，社区教育才会真正在社区发挥出“教化”人成长、“引领”社区发展的强大组织功能，实现社区教育善治社区的最终目的。

2.为社区教育增能，建立需求导向的

社区治理模式

社区教育可以充分发挥教育本身所具有的组织动员功能，宣传党和政府相关政策文件、社会主义核心价值观等主流社会意识形态，从而形成对社区居民的有效思想引导和组织动员。建立以需求为导向的社区教育，可以为社区居民提供多样化的教育服务。柯桥区社区学院及各分院结合“一老一小”的特点，启动了针对“父职母职”的家庭监护人教育和针对老年健康的“适老化”银龄培训，提升了一老一小的家庭幸福感。同时，柯桥区社区学院及各分院结合当地产业体系及青年群体的就业需求，开展地区性产业技术培训以及针对青年群体的技能普及教育活动。针对社区治理难题，柯桥区社区学院及各分院组织开展类别化、针对性的教育培训活动，从而达到“精细化治理”的目的和效果。

通过柯桥区的社区教育实践，可以看出社区教育可以联合各种社会机构、师资力量，针对社区居民的需求，进行“因地制宜”“因材施教”的多类型培训教育；同时还可以动员社区居民参与各类思想意识学习，调动居民参与社区治理的积极性。通过社区教育激发居民自治能力建设，提升基层议事协商能力；通过广泛吸纳“民智”，助力社区更加有效的解决社区问题。

3.为社区教育促效，助力社区共同富裕

教育的本质是“唤醒”而非“灌输”，社区教育引领社区治理的最终目的是充分发挥社区居民的潜力，通过社区居民的公共参与，实现社区治理的自治和共治。社区教育狭义上看，是在社区范围内针对各种“治理难题”开展各类教育培训活动；从根本上看，社区教育是通过教育、引导的方式让社区居民成为社区治理的主体，进而将其转化为社区共治的公共能力。柯桥区社区学院及各分院通过社区教育，通过开设“社区共富”类课程，促进了多年龄段的人群积极参与社区治理，实现了精准服务和社会协同，提升了居民的社区参与度和治理效能，也助力了社区共同富裕。柯桥区社区学院开设的中国轻纺城“经营户素质提升工程”，历时十余年服务布商2万多人次；漓渚分院、稽东分院、安昌分院、湖塘分院等都通过开设共富工坊，服务于区域特色产业，实现社区共富。

柯桥区的社区教育实践，不仅仅立足于解决“现有问题”，还致力于发展“未来产业”，服务于区域发展。社区教育引领社区治理若想形成长期效应，必须扎根区域产业发展，助力区域人才培养和区域产业发展。因此，社区教育可以针对区域发展优势、痛处，设置相应课程、开展相应专业教育，从而形成“居民——人才——产业”的社区治理模式。

四、结语

社区教育既要聚焦居民多样化学习需求，又要服务社区治理，是居民终身学习、基层社会治理、社会公平正义的重要抓手。通过对社区教育的赋权，使其具有“社区身份”，从而具备扎根社区、服务社区的基础条件；通过为社区教育增能，建立需求导向的社区教育模式，从而满足社区居民的多样化需求；通过为社区教育促效，建立以区域发展为核心的教育体系，从而促进社区共同富裕。通过“社区教育站点”的硬关联、“精细化治理”的教育增能、“区域共同富裕”的教育理念，实现社区教育引领社区治理的效能。

参考文献

[1] 魏娜.我国城市社区治理模式:发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报,2003,(01):135-140.

[2] 绍兴县地方志编纂委员会.绍兴县年鉴[M].北京:中华书局,2001:31,46,322,328.

[3] 绍兴县地方志编纂委员会.绍兴县年鉴[M].北京:中华书局,2002:130.

[4] 钱国兴."幸福家庭华舍人"项目的实践与探索[J].新农村, 2018, 000(012):47-48.

[5] 刘尧.社区教育的内涵、特点与功能探讨[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2010,10(3):110—114.

作者简介：

刘召靖，博士，浙江水利水电学院马克思主义学院教师，主要从事基层社会治理与思想政治教育研究。

胡晓敏，浙江工商大学马克思主义学院

蒋鎏，浙江工业大学之江学院

李宏贵，绍兴市柯桥区社区学院华舍分院（华舍成人文化技校）

钱国兴，绍兴市柯桥区社区学院华舍分院（华舍成人文化技校）

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