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编者按：党的二十届三中全会7月15日至18日在北京举行，会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。为深入学习党的二十届三中全会精神，“之江策”特组邀专家学者就相关主题撰写理论研究阐释文章。本期刊发《深化一体改革统筹推进教育科技人才强省建设》。
党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出构建支持全面创新体制机制，把教育、科技、人才摆在中国式现代化基础性、战略性支撑的高度进行系统部署，强调要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。省委十五届五次全会明确要求，一体推进教育科技人才强省建设。浙江正奋进在中国式现代化新征程上勇当先行者谱写新篇章的新征程上，迫切需要持续放大教育科技人才叠加倍增效应，努力成为教育科技人才体制机制一体改革的先行地，为高质量发展添能赋力，不断塑造发展新优势新动能。
1、以深化教育综合改革吹响建设一流大学的新号角
教育兴则国家兴，教育强则国家强。在历史的长河中，教育始终是推动社会发展的基础性关键性力量。浙江作为教育大省，基础教育、职业教育在全国领先。近年来省委省政府高度重视以建设高水平一流大学为抓手，以超常规力度支持和推动高等教育新一轮高质量发展，教育强省建设取得了显著成效。要深入贯彻党的二十届三中全会精神，科教一体育人才，产教融合谋发展，推动教育链、创新链、人才链与产业链深度融合。
进一步加快建设高水平一流大学和优势学科。高水平大学是拔尖创新人才培养的主阵地、基础研究的主力军、科技突破的策源地，中国式现代化新征程对高水平一流大学建设提出了新使命。2023年，浙江省委省政府先后出台《关于推进高水平大学建设的意见》《关于加快普通高等学校高质量发展的若干意见》《实施普通高校基础设施提质工程》等3个文件，高规格召开首次高等教育强省暨高水平大学建设工作推进会，高教强省建设呈现全面加速的良好态势。党的二十届三中全会《决定》提出的分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业等改革举措，为浙江加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科提供了新机遇新动力。要大力实施“双一流196工程”，支持浙江大学建设世界一流大学，“一校一策”聚力支持省高水平大学建设，目标导向加大省一流学科建设力度。以新工科、新医科、新农科、新文科建设为引领，引导有条件的高校加快学科交叉融合，打破学科专业壁垒，培育建设一批新兴交叉融合学科专业。强化实施高校基础设施提质工程，进一步改善高校办学条件。聚焦国家所需，回应人民所盼，推动教学科研提质增效，强化关键核心技术攻关，努力成为科技创新的策源地；助力“三支队伍”建设，优化人才引育方式路径，努力成为高端人才的集聚地。
推动人才培养和科技创新产业创新融合发展。当前，浙江正面临着“新的成长烦恼”，在发展方式之变中，教育必须挺膺担当推动发展新质生产力、服务高质量发展的时代责任。面向浙江新质生产力发展需求，必须深化科教融汇改革，打破教学与科研边界，以超越单一学科边界的大领域和需要多学科交叉、多学校协同的重大任务为牵引，依托大项目、大平台、大团队、大成果，将科研组织方式与育人模式有机融合，强化科技教育和人文教育协同。必须深化产教融合改革，破解人才培养和产业发展“两张皮”困境，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的人才培养体系和科技创新体系。鼓励高等院校、科研机构与行业龙头企业加强合作，聚焦“415X”先进制造业集群、人工智能等战略性新兴产业和未来产业所需的紧缺人才实现课程开发、实训基地、师资培养、创业孵化、就业创业等开展人才联合培养，在高质量发展中彰显教育的支撑力和贡献力。
推进教育数字化为教育现代化提供有效支撑。教育数字化作为贯彻落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要先手棋，对我国现代教育体系和教育强国的建设具有重大意义。浙江是数字经济大省，具有加快推进教育数字化的物质技术基础，同时打造数字经济高质量发展强省也迫切需要教育数字化支撑。2023年12月，省教育厅出台了《浙江省数字教育高质量发展行动计划 (2024—2027 年)》，打造形成在国内处于领先水平、在国际具有影响力的数字教育高地。要按照党的二十届三中全会《决定》提出的“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”的要求，着力构建数字教育基础设施、数字教育资源应用、教育数据开放服务、数字教育协同创新、教育网络安全保障和数字教育发展制度等六大体系完善、结构合理、供给充分的高质量数字教育公共服务体系。要以开放的心态和创新的精神，准确把握人工智能对教育的双刃剑作用，积极探索人工智能与教育的融合之道，加强风险防范，助推中国式现代化教育示范省建设。
2、以深化科技体制改革探索建设创新型国家省域先行新路径
习近平总书记2023年9月考察浙江时指出，浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。近年来，浙江深入实施“315”科技创新体系建设工程，高端科技创新资源加速集聚，科技创新实力持续提升。2023年，浙江全社会研发投入强度达3.15%，区域创新能力居全国第4位。当前，面临国内外科技创新能力竞争日趋激烈的趋势，浙江要进一步深化科技体制改革，积极推进科技创新央地协同，建强高能级科创平台，打造原创性科技成果，加快推进新技术新产业新模式发展。加大对基础科学研究的支持力度，积极开展原创性、前瞻性、颠覆性的技术预研攻关，为中国式现代化省域先行提供强劲动力。
强化企业科技创新主体地位。浙江是民营经济、数字经济大省，有着适宜高新技术企业、科技型中小企业成长壮大的一流创新生态。要进一步发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，促进创新资源和要素向企业集聚。建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，加快发展雁阵型科技创新企业梯队。增强创新主体的危机意识，发挥优势创新主体的示范带动作用，建立有效激励机制帮助创新主体克服“创新惰性”。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。强化企业在科技决策、科研组织、创新导向等方面的主体地位，建立以企业需求为基础的项目形成机制和管理机制，支持企业牵头重大（重点）科技专项，构建以重大科技任务为牵引、大企业带小企业、产学研结合的创新联合体，形成持续创新和协同创新的良好局面。
深化科技成果转化机制改革。成果转化是科技创新在现实生产力的具象体现，提高成果转化水平是加快形成新质生产力的关键环节。2023年，浙江省技术交易总额达5257亿元，同比增长96%。今年1月，我省出台《关于加快构建市场导向的科技成果转化机制的意见》，进一步明确了打通科技成果高质量供给端和高效转化需求端，提高科技成果转化和产业化水平的任务举措，有效打通了科技成果转化通道，促进科技成果走出实验室，走进企业和市场。党的二十届三中全会《决定》提出，“鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用”，这一科技体制改革创新之举正是发轫于浙江。要按照《决定》的要求，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。要进一步完善市场导向的科技成果源头供给机制，探索场景驱动科技成果向新质生产力转化的新途径。建构企业主导型科技成果转化新型组织模式，扩大职务科技成果赋权改革试点范围，以创新成果的转化应用有效破解产业和产业链发展的痛点难点问题，推动科技创新和产业创新融合发展。
完善促进科技创新的一流生态环境。要构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。大力支持创新创业风险投资企业发展，鼓励设立创新创业风险投资基金。创建更为通畅和便捷的投融资渠道，探索借助科技创新券等新形式撬动更多社会资本融入创新的新方式，鼓励各地设立科技专项引导基金、成果转化基金推进社会资本与科技创新需求更有效对接。探索知识产权所有权共享、收益权让渡等合作机制，推动科技成果共享共用，提升知识产权服务质量，加强知识产权服务机构建设和专业人才培养，完善技术交易市场机制，提高技术交易市场效率。
3、以深化人才发展体制机制改革塑造激发人才创新活力的新生态
在新一轮全球人才竞争中抢占制高点，主动参与全球人才竞争，聚天下英才而用之是推进中国式现代化的必然要求。今年新春上班第一天，浙江省委就对全面加强高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍等“三支队伍”建设作出系统部署。要深入贯彻党的二十届三中全会精神，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，建强全周期的育才、引才、聚才、识才、用才、护才机制，全链条做好人才培养、引进、使用、合理流动，为勇当先行者、谱写新篇章提供核心支撑。
加快建设战略人才力量。近年来，浙江推进人才发展体制机制综合改革试点，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，提升人才政策的穿透力和实效性。截止2023年底“人才码”累计赋码646万人，累计提供服务3700多万件次。针对浙江战略科学家和顶尖人才不足、人才评价体系不健全、自主权不够等问题，要根据人才集聚程度和管理水平，灵活授予省级人才计划自主评审、高级职称自主评聘、专业技术岗位结构比例自主调整等自主权，提升对青年科技人才的吸引力度。推进人才评价改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。优化专业技术职务评聘制度，拓宽人才职业发展路径，持续完善各类人才政策配套供给，健全理念先进、配套完备、运行有效的人才发展服务体系，持续优化人才发展环境。
强化人才激励机制。要坚持向用人主体授权、为人才松绑。强化科技人才激励，加强对科技人才“减负赋能”，针对不同类型的用人单位，探索更为柔性、宽松的管理方式，赋予科技人才更大的技术路线决定权。加大优秀科技人才引进培育力度，提高青年人才领衔重大科技任务的比例，加大创新型人才激励与减负力度。强化企业家人才激励，进一步激发民营企业家的活力、动力和创造力，全面推进政务服务增值化改革，加强数据要素资源供给，深化数据要素市场制度创新，为企业家创新创业提供场景支持。强化卓越工程师、大国工匠、高技能人才激励，对高技能人才在技能竞赛、岗位聘任、职务晋升等方面提供大力支持，鼓励企业设立高技能大师工作室，为高技能人才搭建干事创业平台。
培育壮大适应数字时代需求的高素养劳动者队伍。数字化智能化发展使劳动者减轻重体力以及脑力劳动负担，向着复杂劳动或者更具创新意义的劳动方向发展，使得就业结构、就业形态、就业方式发生深刻变革。浙江正在加快推进实体经济和数字经济深度融合，一方面从事简单重复劳动的就业面临日益严峻挑战，另一方面对基于数字化智能化复杂劳动的人才需求呈现快速上升趋势。针对当前缺少掌握数智科技前沿知识又具备丰富实践教学经验的师资力量、教学内容与企业实际需求错位等情况，要打通高校、科研院所和企业人才交流通道和人才培养联动机制，引导高校与龙头企业合作，加快在校生数字化智能化复合型能力培养，同时，大力实施高素养数字劳动者在职培养工程，增加数字人才有效供给，形成数字人才集聚效应。
作者简介：
陈畴镛，杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院，首席专家、教授，博导、享受国务院政府特殊津贴专家，省政府咨询委员会委员、杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院（浙江省新型重点专业智库）院长、中国数量经济学会副会长、浙江省数量经济学会会长、浙江省企业管理研究会会长。曾任杭州电子科技大学副校长、党委副书记。
来源：之江策