一、项目基本情况
项目名称:脱钩后行业协会商会与政府的合作共治研究
项目类别:国家社科基金一般项目
批准号:20BZZ070
所在学科:管理学
项目负责人及单位:周俊(浙江工商大学)
进行时间:2020.07-2023.10
最终成果:《脱钩后行业协会商会与政府的共治》
代表性论文:
1.《从策略性合作到制度化合作:行业协会商会与政府关系新进展》,《行政论坛》,2023年第1期。
2.《行业协会商会与政府共治的多元模式及其适用性》,《治理研究》,2022年第4期。
二、主要内容和重要观点
(一)主要内容
2015年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,部署开展脱钩试点工作。2019年6月,发展改革委、民政部等十部委联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,政会脱钩改革工作全面推开。2020年底,全国各层面政会脱钩改革基本完成。脱钩改革使行业协会商会与政府分离,成为独立于政府的主体。由于行业协会商会是服务会员、服务行业的行业性社会团体,在行业治理方面具有专业优势,而政府在履行行业治理职能时需要将一些专业性、技术性、辅助性的职能交由行业性组织来承担,所以行业协会商会与政府之间存在大量共治需求,脱钩改革使这些需求得以释放,使政会共治获得了广阔空间。
《脱钩后行业协会商会与政府的共治》首先回顾和讨论了政会共治在改革开放以来行业协会商会发展中的重要意义,然后基于既有文献建立政会共治的理论分析框架,再介绍脱钩改革的历程和刻画脱钩改革对政会共治的影响,接下来基于典型案例分别对政会配合型共治、协作型共治和合作型共治进行刻画和分析,最后分析了在共同富裕和第三次分配背景下政会共治面临的政策机遇,以及促进政会共治的政策建议和未来的研究议程。
(二)重要观点
第一,共治是组织间的一种互动状态,具有特定的内涵和外延。从内涵上看,共治是具有资源依赖关系的组织基于信任而形成的一种伙伴关系。从外延上看,共治至少包括配合、协作和合作三种常见形态。从既有文献看,通常可以从持续性、共同目标、组织自治、结构性联系、正式性、回报与风险等六个方面对三种共治形态进行区分。
第二,行业协会商会与政府的共治包括三种模式。配合型共治是指行业协会商会认同政府的政策目标,并采取与政策要求相一致的行动,因而能够在一定程度上促进政策目标的实现,但是除政策信息以外,政会双方没有其他的共享资源。协作型共治是指行业协会商会与政府通过互动达成共同目标,共享信息等资源。协作以共同目标的达成即联合计划为核心,虽然不排除联合行动,但联合行动通常以组织的完整自治权为前提。合作型共治是政会互动的最高水平,指的是双方为达成共同目标,共同计划和采取联合行动的正式互动过程,一般以书面契约为基础。双方在合作中全面共享资源,为实现共同目标而进行组织自治权的让渡。
第三,政会共治多元模式的形成与模式-情境的匹配,需要从制度和行动两个维度加以理解。制度主要指资源和规则,行动主要包括行动者以及他们的利益和策略,政会双方需要综合考虑多种因素有选择性地匹配共治模式。在制度方面,共治者之间应存在物质、信息等资源互换的可能和必要性,并且有适当的规则保护和支撑。在行动方面,当行动者没有发现共治中的收益或对控制互动的成本和风险缺乏信心时,他们可能表现出对互动的冷漠,不进入互动或停止互动。
第四,政会共治始终存在于中国特色政府与社会关系的宏观背景之中,是政社关系的重要构成部分。从当前政会共治情况看,政府仍然是共治的主要发起者,在发起阶段处于主导性地位,但是,在共治过程尤其是合作过程中,政府越来越重视正式规则的作用,注重及时规范共治以提高共治效率,政会共治日益呈现制度化特征。制度化共治可能是理解新型政府与社会关系的一个突破口。
第五,脱钩改革虽然为政会共治带来了广阔空间,政会双方都有开展共治的需求,共治也是实现高质量行业治理的需要,但是当前政会共治仍然面临普遍性不够、成效不高等问题,政府和行业协会商会都有必要高度重视政会共治的实践和制度意义,从完善制度环境、提高行业协会商会共治能力等方面共同推进共治。
三、学术价值和应用价值
(一)学术价值
1.厘清了“共治”这一广泛使用但经常被误解的概念。共治不等同于互动、合作,它是组织间互动的特定形态,包括配合、协作和合作三种模式,不同模式的共治具有各自特征。对共治概念的界定为讨论行业协会与政府的互动关系奠定了概念基础,也弥补了学界对共治概念关注的不足。
2.构建了行业协会商会与政府共治的理论分析框架,明确了配合型共治、协作型共治和合作型共治的基本特征,提出了区分三种共治模式的主要标准(持续性、共同目标、组织自治、结构性联系、正式性、回报与风险)和适用条件(制度与行动),为深入理解行业协会商会与政府的互动关系提供了新的解释工具。
3.揭示了脱钩改革后政府与行业协会商会关系的整体性特征,丰富和拓展了政府与社会关系研究。脱钩改革既是政会关系也是政社关系中的重大事件,但学界对此关注甚少。《脱钩后行业协会商会与政府的共治》在政府与社会关系的理论视角下讨论行业协会商会与政府的共治问题,透过政会共治新发展探讨了政社关系新走向,对于理解新时期的政社关系具有重要意义。
(二)应用价值
1.有助于为促进行业协会商会与政府共治提供理论参照。从政府方面看,为政府进一步转变职能,根据行业治理需要选择适应的共治模式,充分发挥不同类型行业协会商会的作用,提高行业治理效能,提供了基本思路。从行业协会商会方面看,为协会商会开展组织治理转型,通过不断提升专业水平和共治能力,与政府建立多元共治关系,提供了行动指南。
2.有助于为共治中的行业协会商会和政府规范和调适自身行为提供理论参照。《脱钩后行业协会商会与政府的共治》基于案例对不同共治模式中政会双方的行为进行了细致分析,明确了双方行为的边界和增进互信的途径,能够为共治中的协会商会和政府提供行动框架。
四、项目负责人简介
周俊,哲学博士,公共管理学科博士后,现为浙江工商大学英贤慈善学院教授,德国基尔大学、美国印弟安纳大学访问学者。主要研究社会组织、公益慈善和社会治理。主持国家社科基金重大项目1项,国家自科基金青年项目和国家社科基金一般项目共3项。发表学术论文近百篇,出版《全面深化改革时代的行业协会商会发展》《社会组织与慈善组织管理》等著述。