01 项目基本情况
项目名称:中国与“一带一路”沿线国家国门安全互保路径研究
项目类别:国家社科基金一般项目
批准号:19BZZ107
所在学科:政治学
项目负责人及单位:廖丹子(浙江财经大学)
进行时间:2019.07-2023.02
最终成果:《安全互保:国门安全的中国方案》
代表性成果:
1.《安全互保:非传统安全文明的未来走向》,载魏志江、谢贵平、廖丹子主编《中国非传统安全研究报告(2020-2021),社会科学文献出版社2021 年
2. United by Contagion: How Can China Improve Its Capabilities of Port Infectious Disease Prevention and Control? Healthcare (Basel). 2022 Jul 22;10(8):1359.
3.《非传统安全概论(第三版)》,北京大学出版社,2019年12月。
02 主要内容和重要观点
(一)主要内容
本课题的国门安全问题是指跨境要素流动而引发的安全问题的总称,突出表现为重大传染病、跨国暴恐、文化渗透、跨境数据流动等威胁样态及损害我国核心利益的安全自保行为。随着“一带一路”倡议的深化推进及我国全面参与全球,我国重大国门安全面临“命运共同”愿景与“安全自保”现实共存、威胁“异质化”而政策“同质化”并存的难题,对我国总体国家安全、“一带一路”的可持续推进和我国参与全球治理构成了实质阻碍。
据此,本课题致力于突破囿于国门安全威胁大类判定的宏观论述与国门防控技术的微观探索,而对我国新型重大国门安全专题开展系统深入剖析,探索建构“安全互保”的中国理念与中国方案,探索更具靶向性、互惠性和战略准备的国门安全互保的实施路径,以防控国门安全中的重大风险,力促“一带一路”和我国参与全球治理的深化推进。
(二)重要观点
本课题是继负责人前项国社科项目《中国国门非传统安全威胁识别与跨域治理研究》(结项)和国社科重大子课题《边疆地区国门非传统安全法治体系研究》(在研)的深化拓展,形成的重要观点是:
1. 基于风险要素流经国门而形成的风险共担、命运共同的全球现实,提出并论证了“安全互保”的中国方案。“安全互保”是针对新冠肺炎疫情跨境跨国传播的现实挑战,对国门安全、国家安全、人与自然的关系以及人类可持续安全与发展的再次反思,提出了国门安全的“安全互保”机制:相互确保安全的观念认同机制、防控争端的冲突化解机制、风险共担的责任约束机制、收益共享的利益分配机制与安全共建的制度保障机制。同时,基于“安全互保”的安全文明的共建共行,提出不仅需要用至高的理念观照“非常态危机”、用文明的视角重观“全球化”、用未来的维度弘扬“和合主义”,还需要在实际执行性的体制机制上,强化责任共担、规则共建、信息共享和执法互助。
2. 深化了非传统安全的基本原理与案例库。非传统安全理论是国门安全研究的理论基石。本课题研究的一项重要内容就是对非传统安全理论进行了更加系统、全面的梳理与深化,即《非传统安全概论(第三版)》。本教材是目前国内外首本关于非传统安全理论研究的通用性教材,在继前两版的基础上,分为上卷(理论卷)和下卷(案例卷)两大板块,其中上卷包括:“问题语境”以全球化与逆全球化相冲撞为背景,探讨了深度全球化的运演特征;“理论基础”增加了“非传统安全威胁评估”、“场域安全”、“和合主义”与“共享安全”之“中国范式”;“层次分析”增加了“联合国与非传统安全治理”作为单独一章。同时还增加了下卷(案例卷),涉及主题有人工智能危机、核危机、水危机、贫困危机、难民危机、种族冲突危机、恐怖主义危机、跨国有组织犯罪威胁、人口危机以及非传统安全与女性安全等。
3.研究了跨境生物安全挑战与“生物国门”、“认同国门”。全球生物安全形势演变复杂化、危害巨大化、影响全球化。当今世界政治格局异常复杂,大国博弈日益激烈,我国面临诸多生物类威胁。生物安全关涉民众生命健康、社会稳定、总体国家安全与民族生死存亡。本研究探索研究了以“生物国防”“生物安全战略实施纲要”“生物国门防控”等为核心内容的“生物国门”“利益国门”的研究。
4.探索了“海外中国平安体系”与“利益国门”。受冲突影响和高风险区域的海外机构、企业和公民的安全是中国海外安保供给体系的首要关切。本课题团队对如何通过完善海外安保供给体系来应对后疫情时代的挑战进行了研究。根据风险/焦虑—威胁/恐惧—危机/恐慌的升级过程,将海外安保区分为预防、震慑、应急三种类型,政府、军队、国际安保公司、社会组织和海外企业能够发挥各自不同的作用。提出了中国海外安保供给体系应遵循“预防—震慑—应急”一体化的供给模式,全面推进“海外中国平安体系”建设,建构并探索了“利益国门”的内涵与内容,并将其作为我国参与全球治理进程中更好地维护国家利益。
5.探索了跨境科技博弈与“虚拟国门”。近年来,中美博弈日趋激烈,美欧联合国际反华势力,以我国企业“侵犯知识产权”为由,对我国发动科技打压“技术战”,在国际社会孤立中国,推动“去中国化”进程。同时,新冠疫情暴发以来,美国变换手段轮番发动对华“舆论战”“科技战”“芯片战”等,严重破坏我国国际发展与安全环境。对以数字科技竞争和跨境数据流动为关键内容的“虚拟国门”是新时期我国核心利益保护的新窗口。
6. 探索了跨境流域治理与“外交国门”。“非传统安全外交”是中国外交超越传统安全困境的路径拓展,其以和谐世界为目标导向,以共享安全为价值准则,以安全共治为实现路径,主要是各国通过合作的方式来解决区域乃至全球的资源性安全困境。非传统安全外交可分为结伴式外交、对接式外交及镶嵌式外交:通过结伴式外交实现政治上的和谐式建设,通过对接式外交进行经济上的互补性发展,通过镶嵌式外交拓展文化上的互惠性交流,从而尽可能消解国家之间利益的争端。在中国跨境流域治理中,本课题探索了“中国警务外交”的新理念与新框架,提出了助推"东盟模式"、拓展联巡内涵、建立信任格局、提升能力建设的澜湄执法安全共治的新框架。基于“外交国门”的澜湄执法创新是多边国门安全治理的成功实践。
03 学术价值和应用价值
(一) 学术价值
1.建构并阐述了“安全互保”的国门安全“中国方案”。《安全互保:非传统安全文明的未来走向》(2021)与“United by Contagion”(2022)等论文针对疫情跨境传播、能源供应链等重大现实挑战,建构了国门安全互保的“中国方案”,即防控争端的冲突化解机制、风险共担的责任约束机制、收益共享的利益分配机制与安全共建的制度保障机制,这为人类命运共同体、全球安全等中国倡议探索了可操作方案。
2.初步探索建构了我国国门安全的新格局图景。课题团队聚焦我国在对外话语传播、海外利益保护、科技自主创新、重大跨境传染病与跨境流域等重大国家发展问题,从高质量发展与高水平安全的双重目标,尝试建构了未来我国国门安全的新格局图景,即以“安全互保”为国门安全的中国话语与中国方案,并将新时期我国国门安全新格局建构为涵盖“认同国门”“利益国门”“生物国门”“外交国门”“虚拟国门”的五位一体的整体体系。
3. 系统梳理了非传统安全的理论体系与案例库。《非传统安全概论(第三版)》(2020),是目前国内首本关于非传统安全理论研究的通用性教材,其突出理论价值是:提出全球化给人类带来了“文明共享”、“危机共担”的双重现实,系统阐述了 “非传统安全威胁评估”、“场域安全以及“和合主义”、“共享安全”的“中国范式”等理论内容,形成了涵盖人工智能危机、核危机、种族冲突危机等的案例库。这深化与拓展了非传统安全和国家安全的理论研究。
(二) 应用价值
本课题团队围绕跨境传染病、有害生物入侵、基因资源流失等重大国门生物安全问题,以及跨境数据流动风险、美对华科技限制、话语及意识形态渗透、海外利益保护、跨境流域治理等重大国门安全专题,多篇咨政报告获得国家高层部门领导重视及采纳,围绕国门安全的系列成果获浙江省第二十一届哲学社会科学奖青年奖。主要咨政建议及影响是:
1.新技术变革与新国际格局下我国亟需积极塑造利于我核心利益保护的国门安全新理念与新格局。新技术变革与新国际格局下,我国核心利益正延伸至更广的领域并呈现出新的样态,过往的“界碑国门”认知定位与组织架构都已远不足以回应国家核心利益的需求。新时期我国固有的“界碑国门”应更多地向“认同国门”“利益国门”“生物国门”“外交国门”“虚拟国门”拓展,并进行相应的国门组织架构及机制调整。
2.生物风险跨境流动亟需“生物国防”与“生物国门”的前瞻战略部署。全球生物安全形势演变复杂化、危害巨大化、影响全球化,大国生物博弈日益激烈。生物安全关涉民众生命健康、社会稳定、总体国家安全与民族生死存亡。21世纪以来,我国遭遇包括非洲猪瘟、新冠肺炎疫情、基因资源流失等重大生物安全挑战。我国需要深化生物安全战略部署,推进生物国防安全治理体系与能力现代化。
3.中美科技博弈加大,中国科技安全需要自主创新与供应链安全。近年来,我国境内外企业频遭美西方国家知识产权诉讼及情报、司法、审计等部门的多轮秘密调查。我国需要加强战略规划,提前研判和谋划应对举措,查法律辩护的风险节点,制定知识产权自主创新和自我保护的长期能力建设行动计划。
4. 疫情冲击背景下美西方疫情政治化及意识形态渗入亟需我国全面主动应对。美国变换手段轮番发动对华“舆论围剿战”。我国亟需全盘谋划,破除舆论围剿,消解舆论危机:成立应对舆论围剿战的特别行动小组,形成靶向准确的对外话语网,提升对外叙事技巧,多方布局,谋求国际话语主动权。
5.中国数字化转型及数据跨境流动亟需对城市地下空间及跨境数据安全进行通盘谋划。我国大城市发下空间开承载功能越来越多,也面临着洪涝、地震、火灾、交通事故等紧急突发事件的严峻挑战。然而,我国缺少国家战略顶层设计和统筹谋划。我国需要强化理论研究,全面提升地下空间应急处置的战略认识、定位与规划、综合管理体系、应急处置风险能力。
04 项目负责人简介
廖丹子,管理学博士,现为浙江财经大学公共管理学院教授。主要研究国门安全、非传统安全。主持国家社科基金项目3项,完成学术论文、资政报告、专(编)著等近40余篇(本),围绕“国门安全”的系列成果获浙江省第二十一届哲学社会科学奖青年奖(2021年)。