2024年中央网信办等11部门联合印发《关于开展第二批国家数字乡村试点工作的通知》，“探索不同区域条件下数字乡村发展路径和方法，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑”。浙农码是浙江省推动农业数字化转型的重要工具和全新探索，在赋能农业新质生产力，实现农业高质量发展中发挥重要作用。2023年，浙江启动“浙农码”赋能区域公用品牌行动，通过一码溯源，加强农产品从品种选育到市场销售的全链条管理，提高了农产品的市场竞争力和品牌影响力。2024年浙江省农业农村厅印发《关于加快“浙农码”在农业农村领域推广的指导意见》，推进农业农村领域一码覆盖，加快涉农信息系统一码融合，促进农业品牌价值一码提升等。截至2024年5月，浙农码累计赋码3556.9万个，用码4.8亿次，赋码量日均50万次。
一、浙江省浙农码的现状分析
作为全国唯一个数字乡村示范区，浙江省在浙农码建设上取得了显著成效，不仅提升了农业现代化水平，也为全国数字乡村建设提供了宝贵经验和示范。
1.政府主导浙农码平台开发
浙江省高瞻远瞩，制定了系统的政策与规划，充分发挥协调各方资源的能力，成功汇聚了农业、科技、财政、市场监管等多个部门的合力，有效打破了部门间的壁垒，促进了数据的高效共享与业务的深度协同，为浙农码平台的开发与应用奠定了坚实的政策与资源基础。鉴于浙农码平台投资规模大、风险高且社会效益显著，一般企业难以独自承担其开发与建设任务。因此，在数字乡村发展战略的宏观指导下，浙江省农业农村厅于2020年牵头，委托浙江甲骨文超级码科技股份有限公司开发了浙江乡村大脑平台，其中浙农码系列的“浙茶香”便是其重要成果之一，农户可通过“浙里办”APP或微信小程序便捷搜索并免费使用。此外，各地数字平台的建设，如台州黄岩的“瓜农天下”，也均由省政府或地方政府联合出资，如“瓜农天下”的第一、二期项目便由省政府投资380万元完成，而2023年的第三期建设则获得省政府超百万的资金支持，并计划未来继续追加百万投资，以推动平台持续优化与发展。
2.地方积极开展特色应用
鉴于各地方农产品具有显著差异，地方政府积极响应省级政策，结合本地农业特色和需求，创造性地推出了一系列具有地方特色的应用。2021年，浙江省首个县级浙农码应用——安吉白茶浙农码正式上线，该应用实现了从茶园到茶杯的全过程的监管。早在2020年，安吉县农业农村局便启动了安吉白茶浙农码建设工作，并逐年进行迭代升级，省级政府为此补贴了项目投资的50%。安吉白茶浙农码的成功建设不仅显著增强了品牌影响力，还有力推动了安吉白茶产业的标准化、精品化发展，使得安吉青叶白茶的售价每斤提升了30多元。同样，享有“中国杨梅之乡”美誉的仙居县，为了进一步促进当地杨梅产业的繁荣发展，于2020年由县农业农村局主导建设了亲农在线平台。2021年，该平台又进行了驾驶舱的升级，成功打通了仙居县内12个部门的数据资源，实现了与气象、温度、湿度等关键数据的联通。亲农在线平台为农民提供了涵盖生产、加工、流通、贷款、保险、销售等各个环节的全链条数字化助农服务，不仅为农户的农业生产决策提供了科学依据，还有效提升了农户的生产技术水平。
3.不断拓展浙农码应用场景
浙江省及其各级地方政府在推进农业数字化的道路上持续拓宽浙农码的应用场景，旨在通过深化浙农码的功能并扩大其应用范围，全面促进农业农村生产的智能化、管理的精准化以及服务的高效化。目前，浙农码已涵盖11个“浙农”系列场景，涉及畜牧业、渔业、茶产业、土地施肥、低收入农户帮扶等多个领域，提供了农产品全链路追溯、智能监测、数据分析、市场预测等多元化服务。随着服务内容的不断丰富，浙农码正逐步成长为一个综合性的农业数字化服务平台。通过贯通“浙农码”与“浙食链”的数据应用，浙农码在农产品追溯上的应用范围得到了进一步拓展，有效提升了农产品的品牌价值。同时，推动浙农码与农业保险、信贷等金融服务的深度融合，利用浙农码数据为农户提供精准的信用评估，简化了申请流程，降低了金融服务门槛。基于浙农码平台，精准推送适应特定地区、特定作物的农业新技术、新品种信息，以及病虫害防治、肥料施用等农技指导。针对低收入农户，通过浙农码精准识别其需求，提供定制化帮扶措施，如技能培训、小额信贷、产品营销等。
二、浙农码赋能农业新质生产力的核心难点
基于浙江省农业数字化领域中政府及农业经营主体的深度调研和访谈，浙农码赋能农业新质生产力需要关注四个方面的核心难点。数据需深度加工分析。农业数据采集过程中，数据质量与精准度参差不齐，且其加工与分析工作亟需跨学科复合型人才，这类人才需兼具深厚的农业科学背景与信息科学等领域的专业技能。亟需提升农业经营主体数字素养。这是实现农业高质量发展和全面推进乡村振兴战略的内在要求和重要途径。通过提升数字素养，农业经营主体能更有效地运用现代信息技术优化生产管理，提升农业生产效率与产品质量，加速传统农业向现代农业的转型步伐。亟需构建市场化路径。此举够吸引更多社会资本投入浙农码的建设和运营，激发市场活力。资金的支持固然重要，但更关键的是引入先进的技术与管理理念，为浙农码的持续发展与创新注入强大动力，推动其服务模式的不断优化与升级。亟需完善监管评估机制。政府和浙农码运营方需要客观评估浙农码的实施效果，及时发现并解决浙农码在实际应用中遇到的各种问题，通过持续优化和调整，确保浙农码能够快速适应农业发展的新趋势和实际需求。
三、浙农码赋能农业新质生产力的对策建议
基于浙农码赋能农业新质生产力面临的核心难点，结合浙江省各地区的调研，研究提出以下四个方面的对策建议。
1. 提升数据加工能力，激活浙农码数据价值潜能
制定《农业数据采集准则》，建立统一的数据标准。由政府主导，联合农业科研机构、行业协会及主要农业经营主体，制定一套全面的农业数据采集、处理与交换的国家标准或地方标准。鼓励研发和推广适应不同地域、作物类型的标准化土壤传感器、气象站等数据采集设备，确保数据采集的一致性和准确性。实施数据人才培养计划，通过培训、合作、引进等方式，培养和吸引数据处理和分析方面的专业人才。促进农业专家与数据科学家之间的交流合作，结合农业知识与数据分析技术，提高数据处理的针对性和有效性。鼓励科研机构和企业开发考虑地理环境差异的数据分析模型，通过算法调整和参数校正，确保模型能够准确反映不同地区的实际情况，提升数据分析的精准度和实用性。政府应制定明确的数据所有权和使用权法规，保护数据所有者的合法权益，同时鼓励数据共享和开放。建立农业数据交易平台，规范数据交易行为，确保数据所有者在数据交易中获得合理收益，促进数据资源的流通和利用。
2. 加强培训体系建设，激发农户使用浙农码热情
积极开展针对性培训，设计符合农户需求的培训课程。开发多层次的培训课程，适应不同层次农户的需求，在培训课程中增加实践操作环节。编写浙农码操作指南和手册，涵盖浙农码的基本功能和常见问题解决方法，以图文并茂的形式，确保农户能够轻松理解和操作。选取典型成功案例，建立示范点和榜样。在每个乡镇选择3-5个代表性的农业示范点，展示浙农码在实际农业生产中的应用效果，定期组织农业经营主体参观示范点，增强其对平台的信心。优化浙农码用户界面。通过用户体验调研，了解农户在使用平台过程中遇到的困难和需求，优化平台的界面设计，确保页面布局合理、操作流程简洁明了，功能模块清晰易懂。通过多渠道宣传，加强宣传推广。通过多渠道宣传，利用村广播、农民夜校、田间示范等传统方式，结合微信、抖音等社交媒体平台，制作并发布生动有趣的内容，吸引农业经营主体的关注与使用，提升浙农码的知名度与影响力。
3. 构建市场激励机制，保障浙农码可持续发展
制定激励政策。政府设立专项基金，对利用浙农码进行创新性应用的项目给予资助，以此激励农户和企业在平台上进行技术创新与业务拓展。根据农业经营主体在使用浙农码过程中取得的实际成效给予数字平台绩效奖励。开发增值服务。探索数据增值服务，如农产品溯源、智能农险、精准营销等，增加平台盈利点。如与金融机构合作，基于浙农码的数据提供农业贷款、融资等金融服务，帮助农业经营主体解决资金问题，促进浙农码可持续发展。引入社会资本。采用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入私人投资参与浙农码的建设和运营。制定明确的投资回报机制，保障私人资本的合理收益，如通过服务费、广告费、数据服务费等多种途径实现盈利。建立风险分担机制，在项目实施过程中出现的风险由政府和私人企业共同承担，降低私人资本的投资风险。构建合作生态。与农资供应商、电商平台、物流服务商、农业技术服务公司以及其他农业经营主体的深度合作，共同打造一个资源共享、优势互补、业务协同的综合性服务网络，拓展平台服务范围，增强用户黏性，形成共赢局面。建立数据共享机制，与合作伙伴共享平台数据，共同开发新的应用场景和服务模式，提升平台的整体价值。
4. 完善监管评估机制，确保浙农码服务现实需求
明确监管评估指标和标准。结合浙农码的多元应用，构建包括经济、社会和环境等多维度的评估指标体系。设立专门监管机构或部门。政府可以成立专门的农业数字化监管机构或部门，负责监督和评估浙农码服务的实施情况。定期评估与公开报告。设立年度或季度评估周期，对浙农码运行情况进行全面评估，并发布评估报告，公开透明地向公众展示浙农码运行状况、存在问题及改进措施，增强社会监督和参与度。建立反馈与改进机制。建立用户反馈渠道，及时收集农业经营主体的意见和建议，并进行改进。同时，设立专项小组负责持续跟踪评估结果，推动技术创新和服务优化，确保浙农码能够持续适应农业发展的新需求。
作者简介：郑阳阳，博士，温州大学商学院，副教授，硕士生导师，以第一作者身份在《经济学家》、《中国土地科学》、《Journal of Integrative Agriculture》等CSSCI、SCI期刊发表论文14篇，其中CSSCI 9篇，SCI二区4篇，CSSCI扩展版1篇；在农民日报评论版、之江策发表文章2篇。研究方向：农业经济理论与政策。
梅林峰，温州大学商学院。
基金项目：国家社会科学基金青年项目 (21CJY049) 。
来源：之江策