摘要：习近平同志在浙江工作期间，高度关注技能型乡镇政府建设的改革实践，认为“这种做法比较切合实际，对指导帮助农民致富、密切党群干群关系、转变基层干部作风、提高干部的能力素质，具有积极的促进作用”“是在乡镇体制改革方面的一个亮点”。同时，习近平同志还对推广和深化技能型乡镇政府建设提出了明确要求。当前，浙江山区乡村振兴仍然任重道远，循迹溯源、与时俱进深化技能型乡镇政府建设具有重大现实意义。本文通过深入调研，分析阐释了技能型乡镇政府建设的价值内涵，并提出了相关对策建议。
1、技能型乡镇政府建设的庆元探索与实践
习近平同志在浙江工作期间，曾三次对庆元技能型乡镇政府建设工作作出重要指示、亲自予以指导。在2004年10月召开的省委十一届七次全会上，习近平同志特别提到，“丽水市庆元县提出在全县范围内培养技能型干部、建设技能型乡镇政府，鼓励干部学技能，用技能，要求乡镇干部不仅掌握农业实用技术、而且要掌握社会管理和公共服务的本领。这种做法比较切合实际，对指导帮助农民致富、密切党群干群关系、转变基层干部作风、提升干部的能力素质，具有积极的促进作用。”并鼓励庆元县“要认真抓下去，努力抓出实实在在的效果。”在2007年1月18日召开的全省农村工作会议上，习近平同志再次提到庆元“培养技能型干部、建设技能型乡镇政府”的探索和实践。2007年1月23-24日，习近平同志再次到庆元调研，专门考察了技能型乡镇政府建设情况并做了大篇幅的讲话，充分肯定了庆元县培养技能型干部、建设技能型政府的做法和经验，认为“是在乡镇体制改革方面的一个亮点。”同时也提出了殷切的期望，希望庆元根据群众的需要，通过抓技能、抓素质，抓职能、抓服务，努力在提高群众认可度和满意度上下功夫。他还强调，特别是在市场经济欠发达的地方，更要发挥乡镇干部的服务和引导作用，带动广大农民群众致富。
技能型乡镇政府建设的改革实践，是新世纪以来庆元县按照省委“干在实处、走在前列”要求，积极破解农村税费改革后乡村治理困局的改革成果。这一探索，以推动乡镇党委政府职能转变、提高乡镇干部服务本领为主线，以“干部技能因需而学、乡镇机构因需而设、干部服务因需而动”为基本要求，把“重心下移、岗位前移、服务群众、联系民心”作为重要内容，通过开展干部技能培训、整合乡村人员机构、推动部门资源下沉、建立学用倒逼机制等方法，将经济发展、综治维稳等50多项基本涵盖“三农”工作方方面面的技能，作为干部学习内容，把“有技能、会服务、促发展”作为乡镇干部培养的出发点和落脚点，推动乡镇干部全员成为“懂行指导人员”，较好地解决了干部“能力不强、本领恐慌”的问题，也较好地回答了乡镇政府职能如何转型、乡镇干部积极性如何发挥等问题，初步形成了符合山区发展特点的新型乡村治理模式。近二十年来，庆元县不断推进技能型乡镇政府建设创新实践，持续推动技能政府改革迭代升级，在浙江及全国产生了广泛影响，先后荣获中国十大政府创新典型、全国首批创新社会治理示范县等荣誉。
庆元培养技能型干部、建设技能型政府的改革实践，从加强“技能”入手，破转变“职能”之题，持续发力农民增收、产业发展和县域治理，是“一举多得的有益创举”。技能型乡镇政府建设改革实践开展以来，庆元县技能干部主动送技能下村进企37万余次，帮助解决群众难题31万余起，培育了“一根竹、一朵菇、一个果、一味药、一片叶、一棵树”等六大富民特色产业，农民收入年均增长13%，全县社会大局和谐稳定，连续18年以优异成绩获得“平安县”称号。特别是，正如习近平同志当年在庆元调研时所指出，技能型乡镇政府建设工作的一个重大意义，就在于“通过技能型干部的培养，实际上是一个宗旨教育，使我们的干部为人民服务的宗旨意识更牢固地树立起来了，群众观点更强了，较好地解决了干部工作作风的问题。”
2、技能型乡镇政府建设的价值启示与深化路径
庆元培养技能型干部、建设技能型政府的做法和经验是时代的产物、实践的产物，其中蕴含的建设人民满意的服务型政府的价值理念、加强乡镇干部队伍建设的方法论和贯穿始终的群众观具有重要的时代价值。
首先，技能型乡镇政府建设的庆元探索，通过系列改革实践，在明确干部角色、政府职能定位、机构设置、服务网络及长效运行机制等方面，形成一个较完整的体系，把乡镇干部服务本领的提高、乡镇政府职能的加强和转变有机统一了，也把干部和农民更加紧密地结合起来了，较好地解决了农民对干部和政府的信任与合作，为加快农村发展、促进农民增收提供可靠的保障。在奋力推进“两个先行”的新征程中，山区县是短板所在，也是潜力所在，山区群众“想的是致富，难的是技术，盼的是服务”，总结推广庆元探索经验，深化培养技能型干部、建设技能型政府的各项措施，将乡镇工作重心向引领发展转移，切实提高发展经济的本领、提高社会管理和公共服务水平、加强基层政权建设，对于浙江高水平打造人民满意的服务型政府，以“干在实处”的鲜明导向激发广大干部干事创业的积极性和主动性，具有重要的现实意义和时代价值。
图源：庆元县委组织部
其次，技能型乡镇政府建设的庆元探索，把培养技能型干部作为核心环节，鼓励干部学技能，用技能，要求乡镇干部不仅掌握农业实用技术，而且要掌握社会管理和公共服务的本领，动态建构乡镇干部能力培养内容体系，旨在使干部更牢固地树立宗旨意识和群众观念，让干部把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，诚心诚意为群众办实事、解难题，切实提高党在基层的执政能力。奋力实现“两个先行”，山区乡镇发展任务重、干部工作压力大，要进一步回答好“如何加强乡镇干部队伍建设，发挥基层干部的积极性”问题。深入总结技能型乡镇干部培养的好经验好做法，特别是挖掘好、运用好其中蕴含的科学方法论，对于进一步解放思想，推动乡镇机构设置、治理机制创新与干部选用改革相结合，不断完善干部选育管用全链条机制，激发乡镇干部紧扣高质量发展首要任务干在实处、竞相出彩，具有现实必要性与紧迫性。
第三，技能型乡镇政府建设的庆元探索，以群众需求为基础，从解决实际问题出发，利用乡镇政府掌握的各种各样的资源和自身技能优势，以积极的方式为群众提供服务，把群众评价作为第一标准，建立起了新型乡村治理机制。正如习近平同志在指导庆元工作时指出，“庆元县在培养技能型干部、建设技能型政府方面取得了较好的成效，这一做法和经验来源于实践、发端于基层，正是基层干部群众创造性的体现。”尊重基层和群众的首创精神，善于总结提升基层和群众的创造，推动技能型乡镇政府建设不断发展、取得成效。习近平同志特别关心、全力指导庆元县培养技能型干部、建设技能型政府，作出的一系列重要讲话和重要指示批示，饱含着对山区群众的深情、对乡镇干部的真爱、对山区脱贫致富的决心，也充分展现“三农”情怀、务实精神、系统观念和战略眼光。这是指导和激励山区高质量发展的宝贵精神财富，为各级党委政府进一步走好群众路线，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，有效破解发展难题提供重要遵循。
面对当下乡村振兴和山区群众同步共同富裕重大任务，推广和深化技能型乡镇政府建设，一要用好主题教育契机，把习近平同志关于技能型乡镇政府建设的系列重要论述与十八大以来中央关于加强乡镇政府服务能力建设的决策部署结合起来，完整、全面、准确的加以理解和把握，特别是要在教育引导广大党员干部树立正确群众观上多下功夫，避免乡镇政府服务能力建设“脱实向虚”，切实防止机械式操作、命令式部署和口号式落实。二要抓住乡村产业振兴、乡村资源要素整合利用、“一老一小”服务供给等重中之重问题，优化服务资源配置、健全完善服务方式，在精细化、精准化、常态化服务上多下功夫，积极构建民呼我为“零距离”工作体系。三要统筹山海人才优势，积极拓展“问海借力”新实践，实施山海协作乡村振兴干部能力提升工程，不断完善山海联动基层干部和技术人才协作常态化机制。四要围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，做深做实全过程人民民主“最后一公里”。并且，在管理基层干部中要引入民意因素，以群众反映测量工作实效，把服务群众的“痕迹”留在群众的心上。五要从身心上全方位加大干部关怀。当前，特别是要包容创新、去繁就简，进一步健全完善容错纠错机制，给那些敢于担当作为的干部撑腰鼓劲，让他们进一步克服心理障碍，切实把乡镇干部的积极性保护好、发展好。
作者简介：
张祝平，浙江水利水电学院教授、浙江水文化研究院院长。
吴发新，庆元县委宣传部。
本文为2023年社科赋能山区26县浙江水利水电学院结对帮扶庆元系列成果之一。
转自“之江策”