编者按：为了深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的基本要义和精神实质，“之江策”理论传播平台开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专栏，刊登广大社科学者研究成果。今日推出《坚持创新、融合、开放理念，推进浙江生产性服务业高质量发展》。

党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展”“创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。”浙江省围绕加快建设现代服务业强省的目标，深入实施服务业高质量发展“百千万”工程等系列举措，生产性服务业取得良好的发展势头。2024年1至6月，浙江省信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长9.4%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长8.9%，租赁和商务服务业增加值增长8.9%，批发和零售业增加值增长8.8%；在现代物流、软件信息、现代金融等15个重点行业中，已经涌现出一批知名企业。2024年7月31日，浙江省召开服务业高质量发展座谈推进会，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于服务业发展的重要论述，提出加强政策和要素保障，加快建设现代服务业强省。

1、推动生产性服务业高质量发展意义重大

在全球形势纷繁复杂、新一轮科技革命和产业变革加快推进、国家地区之间竞争日趋激烈的背景下，推动生产性服务业高质量发展，对浙江省加快培育新质生产力，促进经济高质量发展的意义重大。

（一）推动生产性服务业高质量发展是浙江建设科技强省的需要。一方面，生产性服务业中的人力资源服务、科技金融服务、数据开发利用服务等行业能够驱动高端人才、耐心资本、数据要素等关键资源向科技创新领域加速集聚和高效配置，助推企业等创新主体开展重大技术攻关，推动浙江产业向全球创新链攀升。另一方面，生产性服务业中的信息技术、人工智能、大数据等行业，作为科技创新的主战场，是关键共性技术、颠覆性技术、前沿引领技术等基础性成果和应用性成果的重要源泉，能够为传统产业升级、新兴产业和未来产业培育提供技术支撑。

（二）推动生产性服务业高质量发展是浙江建设制造强省的需要。一方面，生产性服务业中的研发设计、信息传输、软件和信息技术服务、检验检测认证服务等行业，能够为制造业高端化、智能化、绿色化发展提供支持，推动先进制造业集群不断壮大。另一方面，生产性服务业领域中的科学技术创新服务、供应链整合管理服务等行业，可以提升制造企业防控脱钩断链风险的能力，促进制造业供应链产业链的安全稳定。

（三）推动生产性服务业高质量发展是浙江建设开放强省的需要。一方面，生产性服务业中的节能环保服务、品牌设计塑造服务、全球市场拓展服务等行业，可以助推中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变，助力制造企业拓展国际市场，形成国际品牌。另一方面，作为国际经贸合作的重要领域，生产性服务业中的信息传输、计算机服务和软件业、人工智能、大数据、设计服务等企业，是驱动数字服务贸易发展的主力，通过发展服务外包等新业态新模式，打造具有国际竞争力的数字产业集群，为高能级开放强省建设贡献力量。

（四）推动生产性服务业高质量发展是浙江建设服务业强省的需要。一方面，生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，生产性服务业占比成为衡量现代服务业高质量发展的重要标志，生产性服务业发展壮大可直接助推服务业强省建设。另一方面，生产性服务业中的金融、信息、通信、物流等行业能为生活性服务业和公共服务业提供基础设施和支持，提高生活性服务业和公共服务业的效率和质量，激发餐饮、旅游、娱乐等行业发展活力，间接助推服务业强省建设。

2、浙江省推进生产性服务业高质量发展的对策建议

浙江省要顺应产业发展新趋势，围绕全力打造现代服务业强省的目标，立足数字经济发展优势，坚持创新发展、融合发展、开放发展的思路，持续推动生产性服务业高质量发展。

（一）坚持创新发展理念，推动生产性服务业的高端化和专业化。一是强化技术研发。依托之江实验室、白马湖实验室等省级及国家级重点实验室，持续打造产业技术创新联合体、综合型技术创新平台、产业技术研究院、企校联合创新中心等新型研发机构集群，壮大科技攻关的核心力量，突破智能网联等生产性服务业面临的“卡脖子”技术，防控境外国家对我省企业实施关键技术和零部件等断供事件所带来的风险。例如，要克服人工智能等领域高端芯片的短缺问题，加速浙江高端装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商的转型进程。支持生产性服务业充分运用大数据、物联网、云计算、移动互联网、人工智能等信息技术。二是强化创新人才引育。通过构建“全球科学家”等顶尖人才的信息网络，建设助推全球顶尖人才招引的省内外及海外科研创新载体，创新面向全球顶尖人才的引才机制，并扩大面向顶尖人才招引的猎头服务机构规模等措施，为生产性服务业的转型升级和新兴业态培育吸引并留住人才。支持外籍高层次人才及其科研辅助人员来浙江投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办理签证和停居留证件等入出境便利。鼓励和支持浙江高校开设大数据应用、人工智能、跨境电商、知识产权、供应链管理等生产性服务业的专科、本科、硕士、博士专业，完善校企合作机制、搭建校企合作平台，开展生产性服务业的人才培养，促进学校科技成果转化和产业化建设，为生产性服务发展提供坚实的人才支撑和智力支持。三是强化金融服务供给。推动REITS、产业基金等金融工具在生产性服务业基础设施建设方面发挥更重要的作用。鼓励金融机构探索面向生产性服务企业的知识产权融资、数据资产融资新方式。推动金融机构开展投贷联动，支持大型企业设立投资子公司，围绕生产性服务的产业链、生态链开展投资并购。支持境外机构通过合格境外有限合伙人（QFLP）方式投资省内生产性服务领域的项目，并探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动生产性服务领域的科技成果转化和应用。

（二）坚持融合发展理念，促进生产性服务业和制造业深度融合。一是大力培育“制造+服务型”企业。支持高端新材料、新能源汽车、智能光伏等领域的浙江制造企业向设计研发、检测、运维管理、售后服务、解决方案设计等增值服务转移，增加最终产品中的服务元素，实现从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。推动制造企业利用跨境电商独立站平台等渠道，加强产品宣传和销售。鼓励大型制造企业依托自身的科技研发、设计策划、渠道管理等优势，设立专业化的生产性服务企业，为所在的制造领域企业提供专业化的服务。支持位居价值链两端的专业化生产性服务企业向制造业延伸，如智能物联、生物医药等领域中的产品研发、工业设计等企业可以利用自身优势，在海内外建设生产基地，介入生产领域，打造品牌产品。二是打造助推两业融合的平台载体。打造面向浙江省先进制造业集群的工业互联网平台，链接产业领域的制造企业和服务企业，推动生产性服务企业与制造企业价值共创，如推进工业互联网平台向信息、交易、物流、金融、供应链服务等一体化服务的平台转变，助力制造业企业的智慧化升级，推动工业互联网更好地赋能制造业产业集群的数字化转型。打造电商B2B平台等，为智能仪表、金属材料、智能装备、汽车及零部件等国内外市场拓展提供有力支持。三是打造生产性服务企业集聚地。鼓励浙江省内的国家高新区、开发区、综合保税区、院校、城投公司、链主企业等主体，围绕人力资源、检验检测、知识产权、商贸物流等生产性服务企业的成长需求，推进众创空间、孵化器、加速器、特色楼宇、产业园、科技城、特色小镇、科创带（港、廊、区）等孵化链上空间载体建设，推动生产性服务企业集聚发展。例如，面向省内各地区的先进制造业集群，打造人力资源服务产业园、检验检测服务产业园区、数字广告产业园、数据要素产业园等，为生产性服务企业的集聚发展提供有力支撑。

（三）坚持开放发展理念，推动生产性服务业的国际化和全球化。一是推进境外的研发商贸服务网络建设。鼓励浙江省产业集群的领军企业，特别是链主企业，在全球范围内构建生产、物流、海外仓、销售及售后服务网络，以有效应对物资、人员流动障碍可能导致的产业链、供应链断裂风险。例如，通过组织线上或线下的跨国推介会，邀请境外国家和地区的大使馆官员、商协会会长参与，向省内企业详细介绍当地资源条件、基础设施、产业基础、进出口及税收政策、社会安全等营商环境信息，为高端生产性服务企业开展国际合作与网络建设提供信息支撑。此外，推动我省生物医药产业集群的研发机构与境外合作伙伴共建研发中心，开展联合研发，并在欧美等地开展临床研究，助力生物医药产品进入发达国家市场，鼓励企业通过技术出口等方式实现产业国际化。二是强化高端生产性服务业的外资企业招引。依托省内的自由贸易试验区、跨境电商综合试验区、国家服务业扩大开放试点等高能级开放平台的叠加优势，加强与长三角地区的联动，充分放大全球数字贸易博览会、中国—中东欧国家产学研合作对接会等展会的溢出效应，吸引境外的科技创新、知识产权、法律服务、财税服务、人力资源服务等领域的外商入浙经营，提升浙江省生产性服务业国际竞争力。三是支持专业服务机构提升国际化服务能力。支持省内金融、法律、财税、设计、咨询、认证、标准化等领域的专业服务机构开展国际化经营。推进浙江高校在生产性服务领域开展留学生创新创业教育，鼓励毕业留学生利用本土化资源优势在境外建立各类专业服务平台和网络，助力浙江高端服务企业国际化发展。引育跨境电商平台企业，发展跨境电商直播新业态，完善境内外的仓储物流服务，推动海外仓提能升级，积极构建跨境电商境外服务网络，促进跨境电商品牌出海。推动法律服务业发展，加快培育和引进优质法务机构，提升浙江的涉外法律服务能力和高端前沿法律服务能力。提升会计业的数据资产评估服务能力，提高涉外会计、财税等服务水平。

作者简介：

郑秀田，博士、博士后，杭州师范大学经济学院教授、数字经济系主任，浙江省新型重点专业智库浙江数字化发展与治理研究中心研究员，主要从事数字经济、生产性服务业、跨境电商等研究。

林菡密，博士，杭州师范大学阿里巴巴商学院副教授，浙江省新型重点专业智库浙江数字化发展与治理研究中心研究员，主要从事数字经济、电子商务等研究。

来源：之江策