人才是国际竞争优势中的关键资源，是推动创新发展的核心动力。党的二十大报告中强调：“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。2024年国务院政府工作报告指出：“要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，积极推进人才国际交流，提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。”党的二十届三中全会进一步强调：“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。”

宁波是中国首批沿海对外开放城市之一，也是“一带一路”重要节点城市和综合试验区。宁波市第十四次党代会提出，加快“港产城文”融合发展，打造“六个之都”，奋力开创现代化滨海大都市建设新局面。这促使宁波对国际化高端人才的需求远高于其他城市。因此，加快建设国际化人才高地，不仅是宁波在新发展格局中参与高质量共建“一带一路”、打造“一带一路”枢纽城市的战略选择，也是宁波建设现代化滨海大都市和国际开放枢纽之都的重要举措。

1、宁波建设国际化人才高地的优势

（一）区位交通优势

宁波地处中国东南沿海，东临‌舟山群岛，北濒‌杭州湾，南邻‌台州市，西接‌绍兴市。这种地理位置使得宁波能够便捷地连接国内外市场，成为国际贸易和区域合作的重要枢纽。宁波交通网络发达，拥有便捷的公路、铁路和航空交通。宁波‌栎社国际机场是重要的干线机场，已开通国内、国际航线，形成了以宁波为中心的航空网络。此外，宁波还拥有‌沈海高速公路复线等重要交通设施，使得宁波成为连接长三角和其他主要城市的交通枢纽。根据相关规划，宁波是长江三角洲南翼的重要节点城市，也是上海大都市圈的重要成员。这种区位优势使得宁波能够便捷地连接国内外市场，成为国际贸易和区域合作的重要枢纽。近年来，宁波在国家新型城镇化战略和区域协调发展战略中扮演着重要角色，其城市地位和影响力不断提升。

（二）海洋资源与港航优势

宁波拥有丰富的海洋资源，海岸线长达1678千米，海域总面积达8355.8平方千米，这为宁波发展海洋经济提供了得天独厚的条件。宁波的港口资源丰富，宁波舟山港是全球第三大集装箱港，年货物吞吐量位居世界第一。这一港口优势为宁波吸引了大量的国际商贸与投资机遇，成为其经济发展的重要引擎。宁波舟山港是全球第三大集装箱港，年货物吞吐量位居世界首位。这一港口优势为宁波吸引了大量的国际商贸与投资机遇，成为其经济发展的重要引擎。宁波舟山港不仅连接着国内外众多港口，还通过海铁联运、江海联运等多种运输方式，实现了与内陆地区的紧密连接。这种高效的物流体系不仅降低了企业的运输成本，还提高了货物的周转效率，为宁波的国际贸易和区域合作提供了有力保障。

（三）产业优势

宁波的工业基础雄厚，产业结构较为完善。在第二产业方面，宁波以智能制造、新材料、绿色石化等新兴产业为主导，形成了具有较强竞争力的产业集群。宁波的前沿新材料产业规模全国领先，多项研发成果已进入产业化阶段。同时，宁波还积极推进制造业向数字化、智能化转型，通过建设人工智能超算中心、元宇宙主题软件园区等措施，提升产业创新能力和竞争力。此外，宁波还拥有众多传统优势产业，如纺织、家电、汽车零部件等。宁波作为国家级制造业单项冠军连续七年“霸榜”的城市，累计拥有国家级制造业单项冠军104个，成为打造世界级先进制造业集群的基本盘和动力源。

（四）长三角一体化发展优势

长江三角洲地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在中国式现代化建设和全方位开放格局中的战略地位举足轻重。作为上海大都市圈的重要成员，宁波在长三角一体化发展中扮演着重要角色，正在加快建设长三角一体化发展先行区，并在产业发展、科技创新、基础设施、民生服务等方面与长三角地区实现了资源共享、合作共赢。2018年以来，宁波全面实施创新驱动发展战略，牵头成立了长三角国家科技成果转移转化示范区联盟，与长三角区域科研院所、企业合作共建研究院累计达18家。此外，宁波是副省级计划单列市，享有较高的行政地位和经济自主权。作为国务院批复确定的东南沿海重要的港口城市，宁波在经济发展中拥有更多的政策支持和资源倾斜。

2、宁波国际化人才高地建设举措与成效

（一）高度重视创新驱动发展，密集谋划建设创新平台

创新是国际化人才高地建设的核心引擎，对于吸引和留住国际化人才、促进人才成长发展具有至关重要的作用。近年来，宁波积极响应国家战略，重视创新驱动发展，努力打造甬江科创区，重构科技创新体系。作为科创策源中心，甬江科创区目前集聚了全市43%的科创平台、37%的高校以及45%的国家级人才和43%的省级人才。2023年12月，中国科学院与宁波签署合作协议，支持宁波材料所创建海洋关键新材料全国重点实验室。2023年8月，宁波东方理工大学（暂名）与中国环境科学研究院达成了共建实验室的合作意向。此外，宁波市政府支持宁波大学、浙江万里学院等高校申报硕士博士学位点，制定实施卓越工程师学院建设方案，分梯次组建首批10家卓越工程师学院、产业工程师学院、现场工程师学院。同时，宁波还加入了国家自然科学基金区域创新发展联合基金，启动“科创甬江2035”战略协同计划、关键技术突破计划等科技创新计划。

图源：视觉中国

（二）加大研发经费投入，不断提升科技创新势能

近年来，宁波将研发和创新作为经济增长的核心动力，大力推动研发经费投入，大抓创新投入和优质项目，要求市财政科技投入每年增长不低于20%，每年财税支持超200亿元。2023年，宁波市制定《宁波市进一步促进科技创新加快创新型城市建设若干政策（2023版）实施细则》，明确对于规上企业年度研发经费内部支出超过200万元、增长超过10%且研发经费内部支出占营业收入比重3%以上的，增量部分按10%的比例给予最高300万元支持。宁波还加强高新技术企业认定支持，如对入库国家科技型中小企业、通过认定的高新技术企业提供5～20万元的一次性补助和奖励。

近3年来，宁波在推动创新能级跨越式提升方面成效显著：累计攻克关键核心技术93项，开发出自主创新产品427个，应用于神舟飞天、科技冬奥、嫦娥探月等国家重大工程，有力服务“国之大者”，助力高质量发展。目前，宁波高新技术企业的数量已超过7000家，国家级制造业单项冠军企业数量已连续7年居全国各城市首位，达到了104家。

（三）优化创业环境，打造各类人才向往的科创高地

优质的创业环境不仅能够吸引和培育国际化创新型人才，更能够促进科技成果的转化与应用。近年来，宁波着眼人才“引、育、用、留”全过程，不断提升党管人才统筹力、政策服务竞争力、创新生态支撑力、环境品质吸引力，人才工作硕果累累，为宁波“争一流、创样板、谱新篇”汇聚强大人才保障和智力支撑。从顶层设计入手，宁波谋划推出了一系列真招、实招，在“三支队伍”建设上进行实践探索，如聚焦重点领域、重点产业、重点人才，以需求和实效为导向，宁波市持续完善“通则+定制+专项”人才政策体系，新制定11个专项政策和4个定制政策；锚定统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，首创设立人才科技委，加快教科人机制贯通、政策协同、要素整合，教育科技人才“三位一体”融合改革入选省级党建制度改革试点、以科教产共同体支撑甬江科创区高质量发展入选首批省级创新深化点；创新实施“科技副总”“产业教授”专项行动，建立人才成果、论文、经历互认机制，推进校院企人才互聘共享，赋能高质量发展；对于在宁波市创业的归国人才，依据其创业项目的潜力和规模，给予5万元至10万元不等的创业补贴；创设干部“知行学堂”、民营经济人士“四明学堂”、创新型人才“前沿讲堂”、高素养劳动者“工匠学堂”等。此外，宁波市以甬江科创区为核心区，纵深推进人才综合改革试点，深化甬江人才工程举荐认定制，优化重点企业人才举荐权，支持宁波东方理工大学（暂名）等4家单位获省顶尖人才自主评审权。

近年来，宁波新当选发达国家院士2人，入选省级卓越工程师105人、居浙江全省第一，浙江全省首批科技型企业家入选数占总数1/5。

图源：潮新闻客户端

（四）深化国际交流，为建设现代化滨海大都市提供人才支撑

目前，宁波市已与全世界58个国家114个城市建立了友好关系。宁波市在积极扩大友城网络的同时，通过政府主导、民间参与，创建了“中国-中东欧国家市长论坛”“四海五港合作会议”“宁波-奥克兰教育合作交流会”“宁波-釜山友好交流与海洋经济委员会会议”等多个合作机制，举办了“宁波国际大学生节”“宁波国际友城少儿绘画大赛”“国际友城媒体走进宁波”等多个大型活动，不断推动宁波与国际友城开展线上线下的交流与合作。2024年9月，在第三届“智鄞未来”人才科技周开幕式上，重点人才产业项目——宁波国际人才社区项目正式上线。根据协议，鄞州区委社会工作部、宁波人才发展集团等共建单位将围绕组织、阵地、功能、队伍、服务五大方面开展全方位战略合作，开展人才午校、国潮文化节等系列活动15项100余种，打造辐射全宁波的国际人才服务窗口和人才社区样板。2024年4月，宁波市人才国际化发展研究基地在宁波诺丁汉大学举行，旨在通过国际人才政策、人才与企业全球化、国际人才开发和跨文化交流等领域的研究，开发人才国际化培育新模式，为宁波加快建设现代化滨海大都市提供人才智力支撑。

（五）打通人才服务全链条，强化人才服务保障

人才服务保障是城市发展的核心驱动力，对于留住人才、激发人才潜力至关重要。在全球人才竞争日益激烈的当下，为吸引海外高层次人才回国创业，宁波推出了海外高层次人才创业基地建设扶持政策，旨在打造一片充满活力与机遇的创新沃土。如设立专项资金，为创业基地的硬件设施建设提供强大的财力支持；对在创业基地内的企业，给予大幅度的税收减免和优惠；在人才服务方面，提供住房补贴、安家费，解决人才的居住问题，为人才子女提供优质的教育资源和完善的医疗保障体系等。2024年4月，宁波人才综合服务中心在宁波人才日上正式成立，该中心定位为全球人才融入宁波的“第一站”、创新要素汇聚协同的“旗舰店”、创业创新服务供给的“综合体”，整体功能汇集人才项目招引、科创研发服务、技术成果转化、创新创业加速、人力资源服务等全链条综合服务，旨在打造“立足宁波、面向全国、辐射全球”的人才创新创业服务“新地标”。

3、宁波打造国际化人才高地的对策建议

宁波在打造国际化人才高地方面虽然取得了显著成绩，但是与国内外国际化人才先进城市相比，依然存在创新投入与平台建设不足、创业环境有待优化、激励机制亟需加强、国际交流有待深化、服务质量有待提升等问题与短板，需要从以下几个方面加强。

（一）加强创新投入与平台建设，打造宁波国际化人才创新高地

一是继续加大研发投入。通过设立专项资金、提供税收优惠等方式，进一步加大全社会研发（R&D）经费的投入力度，确保研发投入与经济发展同步增长，激励企业和科研机构增加研发投入，推动技术创新，逐步缩小与国内先进城市和省内领先城市的差距。二是优化研发投入结构。重点加大对高等院校和科研机构的支持力度，通过建设高水平大学，高站位推进甬江实验室、国家技术创新中心等重大科创平台建设，进一步激发人才活力，释放人才潜能，提升科研创新的整体水平。三是强化产学研深度融合机制。深化与海外高校、科研机构、高新企业的合作，共同建立更多的国际联合研究中心，积极引进海外高水平研究团队入驻宁波，开展深度合作研究。同时，通过设立海外研发分支机构等举措，进一步加强与国际创新网络的互联互通，促进人才链、创新链与产业链的深度融合，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环，涵养一流人才生态，打造吸引和留住国际化人才的强磁场。

（二）持续优化创业环境，打造宁波国际化人才创业高地

一是进一步加大政策扶持力度。党的二十届三中全会提出：“完善海外引进人才支持保障机制。”因此，宁波应进一步提高归国人才创业的补贴标准，确保补贴力度与其他副省级城市相持平或更高，使归国创业者能够切实感受到宁波的政策优势。同时，还可以为归国人才设立专门的创业基金并实施税收减免、租金优惠等优惠政策，降低其创业成本，增加其创业动力。二是构建全方位国际化创业服务体系。加大国际化创业孵化平台建设，打造集项目筛选、孵化入驻、投融资对接、市场推广及成果转化于一体的完整服务链，为国际创业人才提供便捷的一站式创业服务体系。同时，加强与国际知名创业服务机构的合作，引进先进的创业理念、服务模式及导师资源，提升创业指导与服务的专业性和效率。此外，在产业人才集中地设立海外孵化器和子公司，将其作为吸引国际人才的重要载体，既为海外人才提供创新创业空间，又成为宁波与全球人才交流合作的桥梁。三是营造浓厚的国际化创业氛围。通过举办国际创业论坛、创业大赛等活动，邀请全球创业者、投资者和专家学者来宁波交流，展示我市的创业成果和优势，这不仅能够激发人才创新创业活力，还可以提升宁波在全球创业领域的影响力和知名度。

（三）汇聚全球智慧，打造宁波国际化人才交流高地

一是深化合作，积极争取国家支持。为深化宁波的国际交流合作，需主动寻求国家相关部门的指导与支持，力求将更多高层级的国际合作资源汇聚宁波，补齐当前在高能级国际交流方面的短板。二是拓宽渠道，丰富多边交流平台。通过定期举办多边友城论坛、研讨会等活动，为各方搭建一个开放、包容的交流平台，促进友城间的深度对话与合作。同时，积极利用现代信息技术手段，建立多边友城线上交流平台，实现友城之间的实时互动和信息共享，为搭建国际交流高地注入新的活力。三是凸显特色，打造宁波品牌国际合作项目。为彰显宁波的国际风采，要依托其特色与优势，精心策划系列国际合作项目。秉持开放、合作、共赢精神，以打造中国-中东欧国家双边贸易、双向投资和人文交流“三个首选之地”为目标，持续推进与中东欧国家务实合作，确保经贸、投资、人文等领域持续发展。

（四）升级服务品质，打造宁波国际化人才服务高地

一是深化全方位、专业化及长效性的服务机制。借鉴青岛的涉外事务办理“全链帮”服务模式以及广州南沙所秉持的“上管老下管小、全家无忧”服务理念，构建覆盖人才全生命周期的服务体系，确保海外人才在宁波能够享受到无缝对接的全方位服务。同时，注重培养专业化服务团队，制定与国际接轨的高标准服务规范，为海外人才提供精准、个性化的服务，确保他们能够在宁波安心发展、贡献力量。二是提升服务数字化水平。利用大数据、人工智能等先进技术，建立人才服务数字化平台，实现服务流程的智能化和便捷化。三是建立实时反馈与优化机制。定期进行国际化人才满意度调查，根据反馈结果及时调整服务内容和方式，确保人才服务更加贴心、精准，进而提升他们的满意度和忠诚度。

作者简介：

郜影影，宁波大学科学技术学院管理学院、宁波市会展与旅游发展研究基地，研究实习员。

伍  鹏，宁波大学科学技术学院管理学院院长，宁波市会展与旅游发展研究基地首席专家，教授，硕士生导师。

课题信息：

浙江省社会科学界联合会研究课题成果：“一带一路”背景下宁波高校国际化人才培养策略研究（2024N093）

来源：之江策