随着中国经济的快速发展，城乡融合成为解决城乡发展不平衡的重要战略。浙江省作为中国经济发达的省份之一，自2015年开始大力推动特色小镇建设，至今已形成以鲜明产业特色、生态环保理念为核心的多元化小镇发展体系。特色小镇不仅在推动产业升级、创新发展方面发挥了积极作用，还在促进城乡要素双向流动、提升城乡公共服务水平等方面做出了重要贡献。通过特色小镇的实践探索，浙江为全国提供了城乡融合发展的新路径和新模式。
一、浙江省特色小镇与城乡融合的实践探索
（一）浙江省特色小镇的发展概况
1.政府主导下的特色小镇政策
浙江省的特色小镇发展得益于政府强有力的政策引导。自2015年开始，浙江省政府推出了《关于开展特色小镇规划建设的实施意见》，明确了特色小镇的定义、功能定位和发展目标。政府通过财政补贴、税收优惠和土地政策支持，推动特色小镇的快速发展。同时，政府也积极引导社会资本参与特色小镇的建设，形成了“政府引导、企业主体、市场化运作”的发展模式。在政策的推动下，特色小镇成为浙江城乡融合发展、推动经济转型升级的重要载体。
2.特色小镇的产业分布与地域特点
浙江省的特色小镇分布广泛，各地小镇因地制宜，围绕当地资源、文化和产业特点进行特色化发展。浙江省特色小镇涵盖了信息技术、文化旅游、现代农业、生态环保等多个领域，形成了“一镇一品”的产业格局。例如，杭州的云栖小镇以科技创新为主导，乌镇互联网小镇则突出互联网技术与文化旅游的结合，安吉美丽乡村小镇以生态旅游和绿色农业为特色。特色小镇的多元化发展，不仅推动了当地经济的可持续发展，也成为城乡融合的重要平台。
（二）案例：浙江省典型特色小镇的城乡融合模式
1.云栖小镇：科技与产业的融合
云栖小镇位于杭州市西南部，以大数据、云计算、人工智能等高新技术产业为核心，吸引了大量科技企业入驻。通过科技创新与产业融合，小镇有效促进了城市与乡村的融合发展，提升了区域经济的整体活力。同时，云栖小镇依托创新技术，不仅为周边乡村提供了技术支持，推动了农业的智能化和现代化进程，还创造了大量高质量的就业机会，并且吸引了众多高素质人才的涌入，进一步促进了城乡劳动力的双向流动。
2.乌镇互联网小镇：文旅与科技的协同发展
乌镇互联网小镇以乌镇丰富的文化旅游资源为基础，借助互联网技术，成功实现了传统文化与现代科技的融合发展。作为世界互联网大会的永久会址，乌镇互联网小镇通过每年的大会吸引了全球科技精英和企业的关注，推动了信息技术在文化旅游产业中的应用。小镇不仅为城市带来了经济收益，也推动了乡村的旅游业发展，带动了当地农民增收和农村基础设施的改善，成为文旅与科技协同推动城乡融合的典范。
3.安吉美丽乡村小镇：生态与经济的互动
安吉美丽乡村小镇位于湖州市安吉县，以“绿水青山就是金山银山”为理念，致力于发展生态旅游和绿色农业。小镇充分利用安吉优越的生态环境，通过发展生态农业、休闲旅游和健康养生等绿色产业，实现了经济效益与生态保护的双赢。与此同时，安吉美丽乡村小镇通过生态旅游带动了农村地区的基础设施建设和公共服务水平的提升，推动了城乡之间资源和要素的双向流动，成为城乡融合发展的生态典范。
二、新型城镇化与特色小镇的融合发展路径
（一）特色小镇对新型城镇化的推动作用
1.特色小镇对城乡产业结构调整的影响
特色小镇作为新型城镇化的重要载体，有效促进了城乡产业结构的优化和调整。通过发展科技、文化、旅游等多元产业，小镇将城市的先进生产要素引入乡村，推动农业与工业、服务业的深度融合。例如，科技型特色小镇推动了农村智能农业的发展，而文化旅游型小镇则通过文旅融合带动乡村旅游经济崛起，促使农村产业从传统农业向多样化的现代产业体系转变。
2.特色小镇在城乡基础设施建设中的作用
特色小镇的建设不仅提升了当地的基础设施水平，还为周边乡村提供了现代化的基础设施支持。道路、供水、供电、通讯网络等基础设施的完善，缩小了城乡差距，改善了乡村居民的生活条件。此外，小镇还通过智能化、信息化的基础设施建设，如智慧城市、智慧乡村系统的引入，提升了乡村的数字化发展水平，增强了城乡互联互通的能力。
3.特色小镇在促进城乡公共服务均等化中的作用
特色小镇通过集聚优质的教育、医疗、文化等公共服务资源，推动了城乡公共服务的均等化。城市中的优质教育资源、医疗资源逐渐向乡村流动，通过特色小镇的平台实现城乡共享。例如，一些特色小镇引入知名学校和医院，服务不仅限于本地居民，还惠及更广泛的乡村地区，使得乡村居民可以享受到高质量的公共服务。这种模式显著缩小了城乡公共服务的差距，提升了整体社会福利水平。
（二）新型城镇化背景下特色小镇的可持续发展
1.产业生态化与可持续发展
在新型城镇化背景下，特色小镇的产业发展强调生态化与可持续性。例如，安吉美丽乡村小镇通过发展生态旅游和绿色农业，保持了生态环境的优美，实现了经济效益与环境保护的双赢。产业生态化不仅有助于推动当地经济长期健康发展，也为其他地区的特色小镇建设提供了可持续发展的范本。
2.社会治理与公共服务创新
特色小镇的发展离不开现代化的社会治理与公共服务创新。在新型城镇化背景下，小镇要通过引入智能治理平台、优化服务流程，提高政府管理效率与公共服务水平。同时，特色小镇可以通过“智慧小镇”建设，利用大数据、人工智能等技术实现社会治理的精准化、精细化。创新的社会治理模式，不仅提升了小镇居民的生活质量，也促进了城乡社会融合。
3.绿色发展与环保措施
新型城镇化对特色小镇的绿色发展提出了更高的要求。特色小镇在建设和发展过程中，需重视环境保护与生态修复，积极采取环保措施，减少对环境的破坏。通过推广清洁能源、实施节能减排技术和建设生态友好型基础设施，特色小镇可以有效减少碳排放，推动低碳经济的发展。此外，地方政府与企业应联合推广可再生资源的利用，实现经济发展与环境保护的平衡。
（三）政府与市场的协同作用
1.政府规划与政策支持
政府在特色小镇的发展中发挥着规划引领和政策支持的关键作用。通过合理的政策规划，政府可以为特色小镇的建设提供战略方向，制定扶持政策，推动土地、资金、人才等资源的合理配置。同时，政府还需加强对小镇建设过程中的监督和评估，确保其发展符合新型城镇化的总体规划和可持续发展目标。
2.市场化运作的机制
特色小镇的发展依赖于市场化运作机制，通过引入市场机制，特色小镇能够吸引社会资本、企业和创业者参与，推动小镇的创新发展。例如，科技型特色小镇通过市场化运作，能够快速吸引大量创新企业入驻，形成产业集群效应，提升小镇的经济竞争力和吸引力。
3. 公共与私营部门的合作模式（PPP模式）
公共与私营部门合作（PPP）模式是推动特色小镇发展的重要途径。通过PPP模式，政府与私营企业能够共享资源、分担风险，推动小镇的基础设施建设和公共服务供给。例如，在特色小镇的开发过程中，政府提供土地、政策支持，私营企业负责投资建设和运营管理。这种合作模式有效推动了城乡基础设施建设的提速和公共服务的提升，实现了多方共赢的局面。
三、浙江省城乡融合发展的优化建议
（一）政策优化与制度创新
推动城乡融合发展首先需要优化政策与制度创新，确保城乡发展具备清晰的目标与合理的路径。完善城乡规划与管理机制是关键，政府应在统筹协调中发挥主导作用，制定符合地方实际情况的规划，避免规划与实际需求脱节，确保城乡融合发展稳步推进。同时，改进土地管理制度至关重要。通过改革土地流转机制，既保障农村集体经济组织的土地权益，又促进城市与农村的土地资源合理流动与优化配置，从而实现城乡土地的高效利用和公平分配，为城乡融合提供坚实基础。
（二）多元产业发展与创新驱动
实现城乡融合发展需要推动多元化的产业结构，促进一、二、三产业协调发展。通过特色小镇的产业集聚效应，推动多元化产业结构，使农业、制造业与服务业融合创新，形成具有竞争力的多元产业格局，进而增强农村经济的活力。同时，提升科技创新能力，推动数字化转型至关重要。借助数字化、智能化技术，增强农村产业的竞争力，推动智能农业、乡村电商等新型模式的发展，实现乡村经济的现代化转型和高效发展。
（三）城乡公共服务均等化
推动城乡融合发展需重点提升农村公共服务水平，缩小城乡差距。首先，政府应加大对农村公共服务的投资，提升农村地区公共服务水平，改善基础设施如水电、通讯、交通，丰富农村文化、体育等服务供给，增强农村居民的获得感与幸福感。同时，需推进教育、医疗等基本公共服务的均等化，通过政策支持，吸引优秀的师资与医疗人才到农村工作，优化城乡公共服务布局，缩小城乡在教育、医疗资源上的差距，确保城乡居民享有同等质量的基本公共服务。
（四）可持续发展的生态路径
实现城乡融合发展需重视可持续发展的生态路径。首先，加强环境保护与生态治理，通过生态补偿机制和环境治理政策，推动农村生态修复和环境优化，确保城乡发展与自然环境的和谐共生。同时，促进绿色低碳产业发展至关重要，鼓励农村发展绿色产业，推动节能减排和循环经济模式。通过政策引导和资金支持，助力低碳、环保产业在乡村落地，推动农村经济向绿色、可持续的发展方向转型。
作者简介：张胜楠，杭州职业技术学院科研处副处长、图书馆副馆长，管理学专业，副教授，兼任百纳利管理与创业大学硕士生导师。主要从事平台商业模式、数字创新与创业、国际商务等领域研究。
来源：之江策