浙江省第十五次党代会科学规划了共同富裕先行和省域现代化先行的宏观蓝图，同时也提出了高水平推进数字化改革、打造数字变革高地的奋斗目标。金华金义新区（金东区）的“农宅通”“金田共享”“垃圾智治”“金地智管”等数字化改革成效明显，引起社会高度关注。为了贯彻落实省第十五次党代会精神，系统总结地方数字化改革的基本做法与典型经验，深入研讨数字化改革与“两个先行”的理论联系，为全面推进“两个先行”提供实践支撑和理论依据, 浙江大学公共政策研究院、金华金东区委共同举办第144期公共政策沙龙。
本期沙龙于2022年7月16日在杭州金溪山庄举行，由浙江大学公共政策研究院副院长、九三学社浙江省委员会副主委范柏乃教授主持。浙江大学、中央党校、浙江省委党校、宁波大学、浙江工商大学、浙江工业大学，以及金华金东区委、改革办、发改局、农业农村局和综合行政执法局等20余位学者专家和数字化改革实操专家出席了学术沙龙。大家围绕“金东数字化改革的创新探索”“数字化改革如何赋能共同富裕先行？”“数字化改革怎样驱动现代化先行？”“数字化改革如何面向未来？”等关键问题展开深度交流和热烈研讨。
一、金东数字化改革的创新探索 金东区委副书记唐剑刚指出，金东坚持用数字化手段变革重塑机制，用算力代替人力，用算法代替决策。在“金田共享”“农宅通”“金地智管”“生活垃圾e分”等领域，按照“大场景、小切口”的思路，建立了需求、场景、改革三张清单，并通过数据流把决策流、业务流、执行流统一起来。金东区通过实施“四个聚力”全面推进数字化改革：一是聚力贯通省市重大改革，二是聚力探索“基层智治大脑”建设，三是聚力打造数字化应用的“金字招牌”，四是聚力提炼理论成果和制度成果。数字化改革正在成为金东推进“两个先行”的“关键一招”。 金东改革办常务副主任蒋苹给大家介绍了金东数字化改革的实施背景、探索过程、目标定位、总体框架、系统跑道和应用场景，给与会者展示了一幅金东数字化改革的美丽图景。这幅美丽图景进一步深化了大家对地方数字化改革思路、方法、目标、任务、机制的认识，为理解和把握数字化改革与“两个先行”的理论关系提供了线索。 针对非粮化整治中如何服务农民“种好粮食一件事”，金东通过上线“金地智管”，给农田“画像”，实现全域农田精准动态管理，为农民种粮做好“种、管、销”全周期服务。金东农业农村局郑永富给大家形象地演示了“金地智管”的源头赋码、云上监管、测土配方、农事联系和惠农服务的五大应用场景。郑永富介绍，金东3.05万亩粮食功能区的35692个地块，每块都有独一无二的“金地码”。只需扫码，从地块属性到作物类型，再到土壤成分，粮田“身份信息”一目了然。“金地智管”筑牢了耕地红线，确保耕地姓粮，守护粮食安全。 何为“金田共享”？金东发改局局长方拥军认为，金东以“共享闲田”为切入点，对准“便民利民”跑道，以田为媒、以码为介，探索新型农业经营模式。“金田共享”让零星小块耕地不再闲置，实现低收入农民家门口就业，满足市民对农耕体验的需求，实现“田间到餐桌”的优质农产品直供。“金田共享”实现了13个部门数据共享业务联动，整合了农业、地理和四维数据共1625万条数据，建设了金田画像、共享农田、金田直供、共享农耕四大应用场景。 为了有效破解农民建房难题问题，金东区在全国率先推出了“农宅通”。金东农业农村局局长何建军扼要地说明了“需求清单”“场景清单”“改革清单”三张清单的梳理过程，并给大家生动地演示了“农宅通”的空间规划、建房审批、综合监管、服务评价、农房盘活等的五大应用场景。 生活垃圾分类与治理，金东一直走在前列。金东综合行政执法局局长吴雄鹰认为，建设智能化监管平台，是垃圾分类与治理的关键。据吴局长介绍，金东“生活垃圾e分”应用聚力提高易腐分出率、分类准确率、资源化利用率、无害化处理率、回收物利用率、同比减量率等“六率”指标，聚焦智能预警、协同治理、通报晾晒、绩效考评全闭环处置，重点打造了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理和综合考评等五大应用场景。
二、数字化改革如何赋能共同富裕先行？ 在中国发展壮阔历程中，走向共同富裕始终是人民群众的共同期盼。浙江省政府咨询委特邀委员蓝蔚青高度肯定了金东数字化改革在共同富裕先行中的优秀实践，并强调数字化改革应坚持以人民为中心，从人民群众的迫切需求出发，便捷地解决人民群众急、难、愁、盼的切身利益问题。金东区的数字化改革实践确实是人民群众所迫切需要的，是从本地实际出发的，是符合数字化改革方向的。同时，还应针对人民群众最需要、最欢迎、最能获得实惠的高频事项，加速推行网上办、掌上办、就近办。 共同富裕中“共同”的主体是全体人民，目标是既“富口袋”又“富脑袋”。那么如何做到“富脑袋”？浙江大学公共管理学院王诗宗教授创新性地提出，要实现数字化改革“富脑袋”，必须要做到“顶天立地”。金东实践聚力贯通省市重大改革，把中央和高层政府的大政方针完全关联起来，这叫“顶天”。“立地”就是着眼于具体问题，着眼于民之所想、民之所愿，着眼于人民群众获得感，而不是创造“数字牢笼”。“金地智管”、“金田共享”、“农宅通”和“生活垃圾e分”这些实践，无论是从审批着手、监管着手还是从服务直接着手，归根到底仍应提升优质公共服务的供给能力。 共同富裕中的“共同”是蕴含着差别的富裕，不是“同步富裕”“绝对公平”。促进共同富裕，不是简单“削峰填谷”，不是同时富裕，也不是同等富裕，而是在普遍富裕层面上的差别富裕。浙江工商大学公共管理学院院长汪锦军教授指出，共同富裕内含两样东西：公平和发展。金东的场景应用启发了我们如何把数字化改革跟共同富裕示范区的核心内容紧密结合起来。之前数字化应用场景比较多的是聚集了大量人口的城市，但未来真正可以发挥作用的是乡村资源。乡村资源是零散的，信息是高度不对称的，连接乡村资源的成本是很高的。金东的数字化改革实践通过一些具体的场景和清单，做到了充分激活农村资源，解决了信息不对称问题，为未来数字化如何连接城乡、激活要素、对接主体带来了一定的启示作用。 三、数字化改革怎样驱动现代化先行？ 浙江省第十五次党代会指出，“十四五”时期，浙江要争创社会主义现代化先行省。到2035年，浙江将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。为达成这一目标，浙江省各地区纷纷投入到数字化治理建设中。浙江卫视资深记者夏学民分析了数字化改革的各地对比，认为金东区数字化改革的新探索、新经验、新成就，显然领先于其他地区，堪称“区域现代化”的标志性成果。如果用“统一生命观”理念来解释，可以说金东区在地区现代化之路的改革探索已经提升了维度，在“数据人”层面上占据先机。 如何做好现代化先行？数字化改革不失为一个好办法。浙江省委党校公共管理教研部主任陈宏彩教授结合金东具体实践，总结得出数字化改革的五大影响：一是改变了政府获取信息方式，推动政府决策的智慧化、科学化；二是数字化改革改变了政府监管方式，推动政府监管无死角、无盲区；三是数字化改革改变了危机预警方式，推动危机管理智能化、高效化；四是数字化改革改变了政府服务方式，推动政务服务整体化、便捷化；五是数字化改革改变了腐败治理模式，推动公共权力法制化、廉洁化。上述种种，都体现了数字化改革极大地推动了政府治理的现代化，是政府未来改革的第一要务。 驱动现代化先行，必须牢牢把握为人民服务的本质。新华社浙江分社宁波支社方益波社长强调，数字化改革需要探索如何更好地服务人民。用何种方式让专业的技术术语变得更可知、可亲和可感，变得好用、爱用和管用，以此增加老百姓的获得感、幸福感和认同感，是当今数字化改革必须考虑的本质方向。特别是像土地抛荒等历史遗留问题，金东区沿用了数字化改革的思路，结合金东区“田长制”，让干部们下基层指导数字化改革，极大助力了农业现代化的实现、人民生活便捷化的实现。 四、数字化改革如何面向未来？ “两个先行”既是重大的理论问题，同时也是重大的实践问题。数字化改革是助力“两个先行”的一大实践方向，那么如何更好地进行数字化改革呢？人民日报《人民论坛》杂志社金雄伟立足于自己的媒体人视角，结合浙江文化和浙江精神，给出了一个解决方案。数字化改革不纯粹是技术方面，也应当走向文化引领数字化改革。数字化改革不仅要做得好，也要传播得好。寻找新概念，在文化方面上将金东区优秀实践项目统领起来，寻找与“金东”相关的文化概念，如“浙江之心、仙享金东”等，是重要的、必要的。 中共中央党校李明教授从宏观视角探讨了数字化改革的途径和趋势。一方面，数字化改革离不开制度重塑，需要通过一线的追溯、流程再造、制度重塑，促进行为的转轨。另一方面，目前数字化改革已经到了啃硬骨头的关键时刻，需要全新的改革方法论——问题导向方法论，即发现问题、解决问题、找出解决方案。要真正跳出历史周期率，就要真正做到自我革命，而在自我革命上，技术手段是解决问题的一大方向。同时，数字化改革也是一个关于如何嵌入、重构和整合的问题。所有的外生嵌入，包括制度主体、制度表述、制度执行等，实际上都离不开制度的整合问题，而整合问题的关键点在于价值驱动，即以人民为中心的价值观才是第一驱动力。 浙江工业大学马克思主义学院章秀英教授站在人民的立场，从人民群众的利益出发，认为数字化改革不能为了数字化而数字化，要避免数字化改革带来的数字风险。同时，数字化改革必须在提升人民群众美好使用感受上下功夫，今后应在更好对接省级跑道的基础上，加强地方特色化运用场景的开发。 宁波大学法学院鈄晓东教授解析了数字化改革转型升级的五条路径：一是从数量和规模的扩张到结构、功能的升级；二是从单一的数字化改革走向数字化改革的评估、监管和辅助决策三元联动和融合；三是数字化改革的“一地一策”或“一市一策”，走向跨域协同的转型升级;四是从区域改革走向时空维度的延伸；五是外延式的扩张到内涵式发展的提升。数字化改革是建立在数字正义上的数字共享，需要依靠上述五条转型升级之路来驱动“两个先行”走向深入。 本期学术沙龙持续了3个多小时，5位数字化改革实操专家和10位学者专家作了精彩发言。范柏乃教授在学术沙龙总结中指出，大家紧紧围绕“如何推进数字化改革”“数字化改革如何驱动两个先行？”问题展开了深度研讨，管理、经济、政治和法学等学科学者专家和金东数字化改革实操专家的观点、经验和智慧相互碰撞、相互交流和互相融合，进一步深化了对金东数字化改革四个优秀案例的观察、认知和研究，从中发掘了数字化改革的典型经验、应用场景和实践价值，为推进共同富裕先行和现代化先行提供新的理论观点、实操策略和制度建构，对深入揭示数字化改革与“两个先行”的理论关系，打造更多具有浙江辨识度的数字化改革成果，着力推进“两个先行”具有积极意义。范柏乃教授进一步指出，在数字时代，数字化改革为经济高质量发展提供了强大的内在动力，为人民群众和市场主体创造了更多公平发展机会，为缩小城乡差距、区域差距和收入差距提供了可行路径，为我省推进共同富裕先行赋能发力。同时，数字化是数字社会的技术基础。要统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化改革贯穿过经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全过程和各方面，充分发挥浙江数字化改革的先发优势，为我省推进省域现代化先行赋能发力。金东区聚焦国家所需、群众所盼和未来所向的重大需求，“农宅通”“金田共享”“垃圾智治”“金地智管”等数字化改革成果是从金东土地上生长出来的，具有管用、实用、好用的重要特征，在全省全国具有推广价值。 金东区改革办、发改局、农业农村局和综合行政执法局等部门16位数字化改革一线实操人员，以及新华社、中新社、人民日报、浙江日报、浙江卫视、浙江之声、杭州日报、钱江晚报、金华日报、金东区融媒体中心等10余家媒体记者出席了第144期公共政策沙龙。 来源： “范式团队绩效管理”微信公众号