习近平总书记强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。当前，无论是乡村产业发展的“规模小、布局散、链条短”“水平低”“同质化”，还是农村社会处于深刻变化和调整时期的“散”，都亟需构建协同发展的体制机制。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要求“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。农村是国民经济和社会发展的重要构成，切实把农村融入统一大市场建设，在打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和以农村消费为重点的内需提振背景下，其重要性尤为突出。我省作为东部沿海开放省份，长期走在改革前列，有责任、有基础、有能力先行探索。

融入统一大市场对农村发展意义重大

习近平总书记强调，“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。加快推进农村融入统一大市场是促进共同富裕的重要抓手，有助于打通制约农村发展与经济循环的关键堵点，以更大市场活力凝聚更大发展合力，对我省建设农业农村现代化先行省、乡村振兴示范省具有重要意义。

兑现要素价值，释放农村发展潜力。融入统一大市场，以标准化、一体化的市场手段盘活农村闲置资源要素，可以在加大财政投入和引进社会资本中实现“资源变现”，进而拓展农村产业、增加农民收入，持续释放农村发展潜能与乡村振兴活力。

提升商品价值，赋能农业提档升级。融入统一大市场，使农业发展突破物理、经济与制度壁垒，实现深加工、仓储、物流等的高度标准化与集约化，最大限度提升农业商品价值，优化商品市场配置，助力实现农业整体提档升级。

统筹城乡发展，提高农民生活水平。融入统一大市场，使城乡融合发展进一步推进、城乡发展差距进一步缩小，乡村振兴与新型城镇化得以全面对接和精准衔接，农村居民依托统一大市场分享发展红利、享受无差别产品服务，提高生活品质。

浙江具备的基础和优势

我省城乡融合发展的先行优势明显，特别是近年来以乡村振兴示范省建设、高质量建设共同富裕示范区为契机，率先探索城乡一体化建设，已呈现良好发展态势。

深度挖掘农村资源与生态优势潜力，先行探索要素大市场建设。农村最大的优势在于资源与生态，最大的潜力也在于资源与生态。近年来，我省积极推进城乡要素自由流动和平等交换，活化农村资源要素取得明显成效。比如，德清县作为国家农村土地制度改革试点，深挖土地要素潜力，完成农村集体经营性建设用地入市234宗1928.56亩、成交金额5.37亿元、增加村集体收益4.33亿元。

着力推进生产供给与市场需求精准对接，高效畅通商品大市场建设。近年来我省以农业大数据建设为核心，持续推动信息技术与农业生产经营融合，统筹抓好农产品生产供应、产销衔接、流通运输与质量安全等，确保“产得出、供得上、不脱销”。比如，武义县搭建“浙样销”数字化平台，整合供应端、采购端、平台商三大信息，通过精准匹配和双向推送达成信息撮合，试运行4个月，实现20多种果蔬和优特农产品产销信息撮合600多笔。

高标准推进农村融入统一大市场的四个要点

着眼长远和全局，切实推进农村融入统一大市场，要立足城乡统筹发展的大场景、激发数字化改革的大动能、促进中小企业发展的大提升、发挥有为政府的有效作用。

立足城乡统筹发展是重要遵循。习近平总书记强调，要努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。第一，建立公平竞争的城乡统一市场。完善产权保护、放开市场准入、维护公平竞争，保障农村市场主体拥有公平参与市场竞争的机会。第二，推动城乡一体的交易平台建设。打破受行政区域掣肘的市场分割状态，建立权威统一的市场交易平台，便捷获取供需信息，从根本上扭转农村市场主体在信息不对称中的弱势地位。第三，提升城乡一体的资源要素配置效率。深化推进城乡资源要素同权同价，以市场化估值让农民获得公平回报，不断拓宽增加农民财产性收入渠道，大幅度提高财产净收入对农民增收的贡献率。

激发数字化改革活力是重要特色。以数智赋能实现涉农数据的高效归集与有效利用，为农村融入统一大市场提供强有力支撑。第一，依托统一市场实现动态生产。建立省市联动的数字农业平台，通过对种植业、养殖业各生产经营主体的数据采集、归集，实时监测农情、及时分析市场信息，实现农业生产在省域范围内的动态调整与优化调节。第二，优化大市场产业链供应链效率。深化“浙农码”等大数据集成应用，夯实数字化基础设施与公共资源平台建设，实现生产、收购、物流、仓储、销售的全流程数字化运营，在有效降低成本中提升产业链供应链效率。第三，保障大市场体系平稳运转。充分利用大平台数据进行科学分析与精准研判，确保“产销购储”体系良性循环，确保农产品价格长期平稳运行。

促进中小企业发展是重要关切。中小企业是推进农村融入统一大市场的重要参与者，要采取针对性措施给予支持。一方面，要营造良好发展环境。重点是要进一步简政放权，提升服务水平，给中小企业提供稳定的政策保障和便捷的政务服务。另一方面，探索推进以村集体经济组织为代表的农村中小经营主体抱团发展，以联村组建股份经济合作社联合社为主要方式，拓展推进合作社（联合社）+公司+农场等不同组合方式，形成具有当地特色的农村产业集群。

建设有为政府是重要保障。推进农村融入统一大市场，破解各类分割难题，亟需更好发挥有为政府的有效作用。第一，做好政策引导，科学实施宏观调控。以科学审慎的政府监管化解市场风险，切实增强政府部门在一体化市场中维护市场稳定、保障经济安全的能力。第二，深化职能转变，持续优化营商环境。加快推进农村政务服务标准化、规范化、便利化改革，实现政务服务城乡同标办理，提供线上线下深度融合、方便快捷、优质高效的政务服务体系，打造市场化、法治化的营商环境。第三，夯实制度规则，保障市场公平竞争。以保障市场竞争的开放有序和活力高效为目标，坚持制度和标准先行，在加强反垄断与反不正当竞争监管执法中，保障各类市场主体的公平参与，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序。

作者: 倪建伟 董泽典. 浙大城市学院教授、省重点智库中国政府监管与公共政策研究院研究员，省重点智库中国政府监管与公共政策研究院研究助理

来源：《浙江日报》2022年7月18日