推进义务教育均衡发展是我国需要长期坚持并持续推进的重要改革举措，而义务教育资源的均衡配置统筹依然是改革核心与发展难点。义务教育的重要性不言而喻，关系千家万户，关系国之大者。当前全国2800多个区县中98%以上地区已通过了义务教育基本均衡”达标验收。面向未来，一方面，需要进一步深入推进师生比、生均教育公用经费、生均校舍面积等人、财、物资源指标的量化均衡配置；另一方面，资源配置应当为义务教育从“基本均衡”向更高质量的“优质均衡”提供更强有力的保障支撑。

义务教育资源的均衡配置面临新挑战”。近20年来，国家围绕义务教育“公平优先”的制度设计逻辑推出了众多卓有成效的改革实践，公平导向更为深入，不断在更大范围内、更高水平上保障适龄儿童少年能够公平地接受义务教育，但资源配置不均衡的深层次矛盾仍需加大力度统筹破解。“质量导向”日益成为义务教育均衡发展的新重心，亟须在“教育供给侧”建立质量导向的义务教育资源均衡配置新政，旨在从更高层次满足人民群众多样化、高质量的义务教育需求。

一要形成对义务教育资源的“新认识”。一方面，义务教育资源仍大量以“要素”形式分布，在区域、城乡、校际、人群之间形成了跨地区、跨学校的差异化配置形态。既存在人力、物力和财力等“显性资源”的分布不均衡，也存在学校品牌、师资水平、资源品质等“隐性资源”的分布不均衡。显性资源的不均衡更易通过资源的量化均衡配置加以统筹解决，而隐性资源的不均衡则更难发现、更难统筹，统筹成本更高，效益发挥更慢。另一方面，要建立更为系统的义务教育资源观，资源的优质性、可统筹性、存量性与增量性以及对资源的充分利用度与辐射度，从根本上关系义务教育的公平与质量，关系和谐社会和全面小康社会建设。由此，未来需要推进基于资源“新认识”的以“质量”为导向的义务教育资源均衡配置新改革。 

二要建立质量导向的义务教育资源均衡配置统筹“新方案”。它是在保障义务教育实现公平优质发展的价值导向下，发挥政府主导作用，合理运用系统观、协同论、运筹学、资源经济学等领域的改革思维，通过资源动员、资源整合、资源优化配置和资源高效利用等多种途径，实现资源更为高效分配、使用与维系的体制机制。体现“公平优先、质量导向”的理念立场，体现资源统筹的全局性、针对性、可行性和最优性四大方向，建立“公平优先、质量导向、适度超前、渐进优化”的政策价值观。未来，可以通过不断优化推进资源配置统筹的供给侧改革，扩大统筹来源，完善配置结构，提高资源的配置效能，从而最大程度地满足人民群众接受“优质义务教育”的需求。

作者：邵兴江 浙江大学国家制度研究院/教育学院

来源：《中国社会科学报》2022年4月27日