长三角地区是我国“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展的战略交汇地，承担着打造新时代改革开放新高地的重要使命。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出，长三角要“推进更高水平协同开放”，强调要“加强国际合作园区建设”，“稳步推进建设一批境外园区，支持国内企业组团出海”。长三角以“一带一路”境外园区为载体，协同发力、共筑对外开放战略枢纽，是贯彻落实长三角一体化发展国家战略、积极构建“双循环”新发展格局的关键举措。

一带一路境外园区建设情况

近年来，在“一带一路”建设引领下，我国境外园区进入了高质量发展新时代，呈现出量增质升的发展势头。据商务部统计，截至2019年底，我国在46个国家建设了113个境外经贸合作区（以下简称“境外园区”）。其中位于“一带一路”沿线的境外园区有82家，占比约七成，共吸引了近千家国内外企业入驻，累计投资额超过200亿美元，成为我国深入推进“一带一路”合作的重要平台。

长三角地区是我国企业“走出去”的重要来源地，对外直接投资额约占全国三分之一，境外园区建设起步早、发展快、质量高。截至2019年底，长三角三省一市在“一带一路”沿线国家共建设了15个境外园区；在通过商务部验收的20个高水平境外园区中，长三角占据7席，泰国泰中罗勇工业园等国家级境外园区已成为我国境外园区建设的重要典范。从园区类型看，长三角“一带一路”境外园区主要以纺织服装、家电、机械、电子等加工制造业为主。近年来，随着长三角与“一带一路”沿线国家经贸合作逐渐深化，园区类型逐渐向多元化方向发展，商贸物流园区、高新技术园区等服务型、科技研发型园区不断涌现。

促进形成互利共赢发展格局

20世纪末以来，我国企业探索性地把国内园区建设经验推广到国外，与东道国政府、企业合作建设各类产业园区，在促进东道国经济发展的同时，提升了我国企业的海外生存和发展能力。这一充分体现“共商、共建、共享”理念的合作模式，深受东道国欢迎，逐渐成为“一带一路”合作的新热点。长三角是我国经济最发达、开发区建设经验最丰富的区域之一，长三角以协同建设“一带一路”高水平境外园区为抓手，不断开辟“中国之治，世界之鉴”新境界，是落实长三角一体化国家战略、打造高水平开放平台的重要举措。

从长三角自身来看，建设“一带一路”境外园区有利于三省一市优势互补，协同打造“双循环”海外枢纽。江苏、浙江是我国“走出去”大省，上海和安徽“走出去”步伐也在不断加快，但在发展模式和条件资源上存在较大差异。浙江企业“走出去”起步最早，民营企业海外投资极具活力，海外浙商在拓展海外资源、建设境外园区中发挥了独特的作用。江苏则充分发挥国内园区建设优势，在推动“园区出海”、高起点建设海外园区上具有丰富经验。上海“走出去”规模较大，但主要以宝钢、上汽、上海建工、上海电气、中国远洋海运等大型国有企业为主，海外园区建设相对滞后。安徽“走出去”的规模数量、载体平台都相对滞后，但在农业海外园区建设上具有较大优势和潜力。可见，三省一市在境外园区建设上互补性强，通过协作共享，有利于形成互利共赢的发展格局。

拓展一带一路境外园区建设途径

长三角一体化赋能“一带一路”境外园区建设，可以通过以下四个途径来实现。一是规划布局一体化。以“长三角一体化对外投资合作发展联盟”为基础，由三省一市商务部门牵头，发改、外事等相关部门参与，按照战略协同、规划协同、平台协同、项目协同的工作思路，做好统筹协调，一体化谋划境外园区建设顶层设计。在境外园区布局上，推进差异化布局，避免重复建设低水平海外产业园区。三省一市还可以结合自身产业和海外园区建设基础，在“一带一路”六大经济走廊重点国家和地区，协同共建一批高水平、具有示范价值的境外园区。

二是政策支持一体化。三省一市在境外园区建设的财税、金融政策支持上逐步实现战略协同。对三省一市企业在“一带一路”沿线建设的境外园区，给予基本一致的财税金融政策支持。对本省（市）企业入驻长三角其他省（市）建设的境外园区，按照“互惠互认”的机制，给予奖励与补助。三省一市鼓励国内开发区、高新技术园区以“园区出海”形式建设各类境外园区，在招商引资上给予三省一市企业同等优惠条件。三省一市共同与中国进出口银行、国家开发银行等金融机构建立战略合作关系，为境外园区开发建设提供投融资服务。

三是平台信息一体化。依托“长三角一体化对外投资合作发展联盟”，整合三省一市对外投资服务网站资源，打造集成化的“长三角海外园区服务网”，为企业提供一揽子投融资服务和信息资源。三省一市政府驻外机构实施“并网服务”，协同为长三角企业开展海外投资服务，实现服务共享。三省一市共同搭建平台，举办长三角境外经贸合作区对接会，推动企业入驻境外园区。

四是商（协）会服务一体化。依托境外园区企业，三省一市积极组建境外异地协会、商会，帮助长三角企业抱团发展。浙江省境外商会组织网络较为成熟，政府应搭建平台，积极协调商会与其他省市商会建立密切联系，条件成熟时可成立长三角海外商（协）会联盟，推动三省一市海外商会、行业协会网络共享，搭建国际平台，增强海外力量，为境外投资企业提供精准服务。

（本文系浙江省社科规划“长三角高质量一体化发展重大问题研究” （一市三省联合）专项重点课题（19CSJZX10Z）阶段性成果）

作者：李书彦 宁波财经学院副教授

来源：中国社科网