浙江省社科联

改革开放以后，我省制造业大致经历了起步、提高和加速发展三个阶段, 取得了令人瞩目的成就。到现在已不仅拥有较强的国内竞争力，而且也具备一定的国际竞争力。

第一，成功培育了一批国内重要制造业基地，产业集群在全国制造业中居重要地位。我省纺织业、皮革羽绒及其制造业、普通机械制造业及化纤制造业规模居全国第2位；全省产值超亿元的块状经济519个，工业总产值6000亿元，如宁波服装等部分集群已成为全国乃至世界重要的加工制造基地。

第二，形成较多高新技术特色产业基地。建立了宁波磁性材料、富阳光通信、浙西有机硅、乐清智能电器等省级高新技术特色产业基地。14个高新技术特色产业基地、47家骨干企业已成为我省制造业中坚力量。

第三，浙江若干制造业已具有较强的国内国际竞争力，相当部分产品产量在国际国内市场上拥有举足轻重的地位。如嵊州领带占世界总量的30％，海宁皮革年产量占全国的1／4，诸暨大唐袜子年产量占全国40％，温岭水泵年产量占全国30％左右等。

虽然我省制造业发展很快、总量较大，但整体素质还不高。同工业发达国家和地区相比，还存在差距，一些问题制约着产业的未来发展。

首先，产业高度化不够。主要是劳动密集型产业具有一定国际竞争力，而资本与技术密集型产业几乎都缺乏竞争力。同美日德等国相比如此，甚至与马来西亚、印尼等国相比也如此。总体上，我省制造业处于委托加工的低级阶段，大多处在国际垂直分工末端，在国际贸易中处于不利地位。

其次，产业技术水平相对较低。我省制造业技术创新能力不强，多数企业只是加工厂，难以摆脱“引进－落后－淘汰－再引进”的局面。关键技术的开发应用水平明显落后于国际先进水平，企业信息化刚刚起步。

再次，产业组织化程度不高。分工协作体系不完善，产业集中度不高，普遍达不到最低经济规模。大量中小企业没有进入大企业的产业链，劳动生产率与发达国家和先进发展中国家相比存在较大差距。相当部分企业资源利用水平不高，生态环境压力较大，可持续发展问题日益突出。

建设先进制造基地、转变经济增长方式是一项系统工程，需要充分发挥政府产业政策和企业积极性，从要素资源、产业生态、技术创新及产业导向等多方面来促进地区产业的发展。

到2010年，基本建成国内领先、国际竞争力较强的先进制造业基地，成为我国新型工业化先进地区。⑴产业规模：全省制造业增加值增长高于全国平均水平，年均增长11％以上，销售收入全国占比超过10％。(2)产业水平：主要行业技术创新能力国内领先，骨干企业技术装备国际先进；(3)产业集群：培育和建设30个核心区块，其中全国性制造中心10个、国内重要产业基地20个；(4)产业外向度：制造业出口交货值占全国比重达到15％，成为全国重要出口基地。

1、基本构架：在区域布局构架上，按照接轨上海、融入长三角和参与国际竞争与合作的要求，着力构筑环杭州湾大产业带、温台沿海产业带、金衢丽沿高速公路三大产业带。结合城市化进程和各类园区建设，提升块状经济，形成一批优势明显的产业集群。

在产业发展构架上，加快改造提升传统优势产业，大力发展高技术产业，积极发展沿海临港重化工产业，努力培育发展装备制造业，实现产业结构的战略性调整。

2、重点发展产业：既要加快运用高新技术和先进适用技术对传统产业改造升级，又要加速原有产业发展中比较薄弱的高技术产业、重化工产业和装备制造业的发展。重点产业的选择可采取“1+3”模式。“1”即要加快改造提升传统优势产业；“3”就是要大力发展高技术产业，积极发展沿海临港重化工产业，努力培育发展装备制造业。

3、重点发展产业集群：根据上述产业发展重点，环杭州湾大产业带应加快高技术及临港重化工产业发展，温台沿海产业带应加快轻工、医药、机械等优势产业发展，金衢丽沿高速公路产业带应加快传统优势产业及资源深加工产业发展，着力培育优势产业集群。

1、制定科学评价体系。建设先进制造业基地，科学合理地推动产业升级、进行产业集群的规划布局，是贯彻落实“三个代表”、落实科学发展观在浙江的富有创新的实践。要切实加强领导，强化组织保障，协调解决先进制造业基地建设中的重大问题，并组织实施科学的评价监督工作。

2、加快发展交通能源体系。要进一步完善基础设施，确定恰当的基础设施建设与发展战略。加强疏通交通瓶颈，完善城市基础设施网络，改造区域电网，加强温福铁路浙江段、华能玉环电厂等交通与能源项目的建设；深化基础设施投资与建设体制的市场化改革，为民间资本进入基础设施建设创造良好的环境与条件。

3、建设现代流通体系。以“创新、规范”的思路推进流通体制改革，营造组织化程度不断提高的新型流通组织体系，大力推进连锁经营组织向更大范围、更深层次发展和延伸，促进多元化流通主体之间、不同区域之间、产业上下游环节、批发零售环节等企业的重组。

4、优化人才支撑体系。改善创业环境，建设创业文化，创建能面向国际、有区域人才竞争优势的创业环境，完善教育培训机制与人才激励机制，建立竞争有序的人才流动机制，优化人才资源配置。同时也要在建立更广泛的社会保障体系方面有所创新突破。

5、完善投融资体系。开放投融资空间，完善投融资体系，建设多元化投融资渠道，引导和鼓励民间资本对先进制造业投资。规范投融资市场各主体的行为，界定政府投资的职能和范围，发挥政府投资的导向功能，培育和发展中介机构，探索新型融资方式。

6、创新政府服务体系。转变政府职能，推进行政管理体制改革，构建现代服务型政府这是大的格局；实施知识产权战略，加快知识产权信息化建设，对于先进制造业基地建设起着重要作用；建设“信用浙江”至关重要，要完善征信体系、信用监管体系和相关制度建设，发挥行业协会的作用。

推进先进制造基地建设，需要在资源供给、需求开拓、配套产业、技术提升等方面采取切实有力的措施，实施“八大工程”有利于提升产业环境和企业主体内涵和质量。

1、企业信息化工程。加快推进以产品信息化、制造过程信息化、管理信息化、电子商务为主要内容的企业信息化建设。加快建立有影响力的专业网站，构筑区域信息共享平台。大力发展电子商务，转变经营方式。大力发展各种新型商贸方式，建立和发展各种新型流通业态，推进流通现代化。

2、技术创新工程。积极推进产、学、研结合，建立研发技术中心，多方面推进企业技术创新工作。围绕高新技术产业化和关系浙江“十一五”产业发展的关键技术、关键领域，根据省政府颁布的产业目录，集中力量抓好一批重点技术创新项目。

3、投资推进工程。设立省先进制造业产业发展资金，完善投资增长机制，整合各有关专项资金，对重点建设项目实行重点扶持与重点监督。最大限度地开放投资市场，给民间投资在法律上以应有的地位，加大对民间投资的金融支持力度，建立民间资本进入和退出机制。

4、外向带动工程。通过“引进来、走出去”方式开拓国际、国内两大市场。主动接轨上海，积极参与长三角地区制造业的专业化分工与合作，积极引进国内外知名企业尤其是世界500强企业。把推动企业在境外投资办厂、利用国际市场和资源、全面参与国际合作与竞争作为工业发展的长期战略。

5、工业园区整合提升工程。重点建设若干个大型工业园区，明确产业园区结构、发展规模和方向，立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，着眼于产业集聚水平的提高，按照产业链协作配套的原则，根据产业关联度培植企业群，形成主导产业区，抓好园区产业定位，整合现有的各类园区资源。

6、大企业培育工程。把建设大项目作为发展大企业的重要途径，形成一批大企业、大集团。到2007年，争取有30家左右企业年销售收入超过100亿元、100家左右“小型巨人”企业技术创新能力和产品市场占有率在全国同行业领先。确定一批基础实、成长性好的企业进行培育，按照国际化的标准深化企业改革。

7、品牌发展工程。重点抓好知名品牌的培育，推动更多的企业和产品进入全国驰名商标和名牌产品行列。支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。完善浙江省著名商标认定办法，实行标准化核准达标制度。建立商标信用公示制度，规范和促进商标运用，建立浙江品牌和行业品牌形象。

8、可持续发展工程。发展循环经济，推动制造业增长方式向资源节约和生态环保型转变。充分发挥企业在物质循环建设体系中的主体作用，积极开展符合浙江经济特点的循环经济试点。推进工业园区的生态化改造，全面加强开发区和工业园区的生态环境建设。积极研制和推广节电节水工艺、技术和设备，努力降低资源消耗，推进资源节约与综合利用。