[提要]

　　● 第三代引资方略是指以产业配套和产业关联为基础的引资方略。它针对国际资本流动的新态势和跨国公司的战略新动向而提出，正日益成为国际上引进外资的重要战略选择。第三代引资方略十分适合浙江制造业水平高、专业化产业区（产业集群）发达的优势，我们必须抓住这一机遇，以发达的专业化产业区为平台，使我省在引进外资上获得新的突破。

　　● 提高浙江省引资水平的对策：建立健全国际性专业化产业区，作为引资的重要载体；积极培育跨国公司的关联企业，以融入国际生产分工体系与价值链网络；根据浙江出口主导的“倒逼型”开放模式，积极推进以贸引资；以制造业引资为主导，以生产性服务业引资为新增长点，不断优化引资结构。

 

　　省社科重点研究基地“区域经济开放与发展研究中心”黄先海教授完成的课题《以实施第三代引资方略为突破口，进一步提高我省的引资水平》，通过对第三代引资方略特点的分析，提出了提高我省引资水平的对策。主要观点如下：

　　一、第三代引资方略的特点

　　第三代引资方略，就是指以产业配套和产业关联为基础的引资方略。这一方略是针对国际资本流动的新态势和跨国公司的战略新动向提出来的，现正日益成为国际上引进外资的重要战略选择。

　　第一代引资方略以优惠政策为基础，以各种财政、金融等优惠措施作为吸引外国直接投资的主要手段。第二代引资方略是以要素禀赋为基础的目标定位政策，即各国在吸引外国直接投资时，有针对性地根据本国的要素条件所形成的产业化政策，以及根据政策所确定的产业化目标，选择外国跨国公司伙伴，然后通过一系列互动过程，吸引这些公司或某一家跨国公司到本国投资。

　　第三代引资方略出现的背景是，许多跨国公司在战略调整中为了强化其核心竞争力，把其他很多产品和工序外包出去，让其他厂家来做，以减轻自身负担，提高公司本身的灵活性和适应市场的能力。为此，它要找到相应的国家，要有一批企业能够加工它的产品，即要找当地的配套能力。如果哪一个地区的企业能够迅速成长为跨国公司外包的合作伙伴，那么这个地区就成为吸引跨国公司的热点地区。

　　以产业配套和产业关联为基础的第三代引资方略十分适合浙江制造业水平高、专业化产业区（产业集群）发达的优势，因此我们必须抓住这一机遇，以发达的专业化产业区为平台，积极引进外资，使我省的引资工作有新的突破。前不久，仅一期投资规模就达到2.4亿美元的松下工业园落户杭州，就是因为杭州拥有“上下游产业链能够紧密衔接、配套条件好”的优势（松下公司语），才击败了广州、无锡等强大的竞争对手，吸引到了这个杭州改革开放以来最大的引进外资项目。

　　二、提高浙江省引资水平的对策建议

　　1．建立健全国际性专业化产业区，作为引资的重要载体。随着国际分工的深化和我国开放型经济的不断发展，实现从现有的区域性专业化产业区向国际性专业化产业区转型和升级，已成为我省众多专业化产业区进一步提升国际竞争力的必然选择，也是进一步提高引资水平的必然要求。

　　国际性专业化产业区应具备以下五个功能，即国际性产品生产基地、国际市场份额的主导占有者、价格形成中心、信息与知识流转中心、研发与创新中心。浙江的不少产业区现已具备了生产总量大、市场份额高、成本与价格优势显著、高效的本地信息与知识网络等现实条件，但在市场势力、信息传导与知识流转、研发与创新水平等方面的产业主导功能和领先地位尚未完全实现，与严格意义上的国际性专业化产业区还存在一定的差距。为此，要在不断增强自主研发的同时，积极汲取外资和国际性的技术、人才、品牌等要素资源，不断提高专业化产业区的国际竞争力。

　　要通过加大技术创新投入、创建共性技术研发中心等，不断强化产业区自身的产品研发与技术创新功能，在不断增加自主技术和知识专利拥有量的同时，逐渐进入国际分工网络的高增值环节；要把自主研发与引进吸收外资、技术、人才和品牌等有机结合起来，解决制约产业升级的先进技术和国际性人才等高级要素短缺方面的瓶颈，迅速提升区域整体的创新能力和竞争优势，实现产业区的跨越式发展。如可以通过跨国介入型技术创新，与国际上同类产品的跨国公司或顶级企业、知名品牌进行合资合作，积极推进品牌建设和品牌国际化战略，培育一批国内外知名品牌，通过品牌的高附加值和产品特异性来降低产品对外部市场的依赖性及产品的需求价格弹性，减少国际上的反倾销、反补贴等带来的不利影响，从而稳固并提高原有的市场份额，增强产业的出口竞争优势。还可以通过定向嫁接式的引资，引进本地具有现实基础的外资项目和本地发展急需的国际性技术人才，从而带动整个产业区的国际化水平和技术水平的提升。

　　2．根据浙江民营企业偏好股权相对独立的特点，积极培育跨国公司的关联企业，以融入国际生产分工体系与价值链网络。通过大力承接跨国公司制造业与服务业的国际外包业务，或纳入跨国公司的采购体系和供应链管理网络，培育跨国公司的关联企业。这一模式不仅符合浙江民营企业对股权结构开放相对保守的特点（即不太愿意通过股权安排成立中外合资企业，只愿意通过独立的股权安排介入国际分工体系），更重要的是，通过融入跨国公司国际生产分工体系与价值链网络后，跨国公司对直接供应商严格而规范的供应链管理和治理，将“倒逼”或“强迫”民营企业提升产品质量和国际竞争力。这一战略选择也符合发展中国家贸易阶梯（Trade ladder）的理论，即发展中国家的贸易发展伴随经济发展过程，是沿着四个阶梯逐步升级的，在从面向出口的低级产品阶段到高级阶段，必然会经历零部件供给的分包与国外产品的生产和出口的第二、第三阶段。浙江在“十一五”期间所要迈入的阶梯，就是这第二、第三阶段。

　　3．根据浙江出口主导的“倒逼型”开放模式，积极推进以贸引资。浙江的开放模式是以出口贸易为主导，沿着市场（商品）国际化→分工国际化→要素国际化的路径演进的“倒逼型”模式。强大的市场开拓能力（出口贸易能力）是浙江对外开放的最大优势。在引资中，要充分发挥这一优势，积极推进以贸引资，即在发展外贸的过程中，使外商认识到我省企业的生产能力、产业配套能力以及产品的市场空间，从而来吸引外商投资，并通过引进外资进一步提升产业的国际竞争力。

　　4．以制造业引资为主导，以生产性服务业引资为新增长点，不断优化引资结构。基于我省制造业较为发达、具备较强的产业关联配套能力的现实基础，今后一个时期，制造业引资仍将是我省引资的主导领域。但与此同时，也要不断拓展新的引资增长点，特别是要积极引入国际化生产性服务业，使利用外资的产业领域向现代服务业拓展。

　　生产性服务业的引资，一方面可有力地促进我省制造业发展水平的提高，另一方面又可直接介入跨国公司服务业的外包体系。因此，要把服务领域作为利用外资新的增长点，加强对服务业开放的引导和协调，尽快推出一批服务业对外开放的项目。要优先发展生产性服务业，重点加快现代物流业、金融保险业发展步伐。通过强化对外商投资的产业引导和跨国公司的战略合作，促进产业结构的调整升级，大力推进现代服务业发展，在更高层次上全面提升利用外资的质量与水平。