浙江省社科联

　　这次研讨会的主题是：学习贯彻十七大精神，关注民生问题，促进社会和谐。会议着围绕十七大提出的科学发展、社会和谐这一发展中国特色社会主义的基本要求，在省委提出的“创业富民、创新强省”主战略的大背景下，从浙江民生问题的调研成果交流的角度，多学科、多层面地深入总结了浙江解决民生问题的成就和经验，深入分析了浙江民生问题的现状，努力提出进一步解决浙江民生问题的对策建议。会议还号召我省社科界要弘扬“浙学”经世致用的优良传统，端正学术风气，加强调查研究，关注省情民情，勇担社会责任。

　　省社科联党组书记陈永昊在会上做了重要讲话。他首先总结了省社科联“2007当代浙学论坛”活动，指出经各省级学会积极申报和精心组织，今年共有81项活动纳入了“论坛”，数以千计的学者参与了活动，涌现了不少高质量的成果。省社科联以“当代浙学论坛”为抓手，有效地支持、带动了各省级学会学术活动的开展。他强调“论坛”要弘扬“浙学”经世致用的优良传统，积极营造活跃、健康、有序的学术氛围，努力培育当代浙江学术流派、风格和品牌，为浙江经济社会发展和繁荣浙江人文社会科学服务。

　　他在回顾和总结今年省社科联组织的民生调研协作攻关活动的基础上，结合自己学习十七大报告的体会，指出关注民生、保障民生、改善民生，已成为我省构建和谐社会、创业富民、创新强省的迫切需要，成为我省全面建设小康社会的核心内容。为此，开展民生调研，是省社科联加强省情调研的一项重要部署。在今年开展民生调研的基础上，省社科联将进一步有选择地加大省情、民情调研的组织力度和工作力度，立足现实、面向未来地摸清我省经济政治文化社会四位一体发展的实际情况，既为学术研究提供扎实的第一手资料，夯实学术研究的基础，也为党委政府科学决策提供扎实的依据和参考。同时，开展民生调研，是省社科联引导社科界端正学风、端正科研风气的一项重要举措。社会科学研究，必须坚持理论联系实际的马克思主义学风，深入实际，调查研究，以求真务实的科学精神，以踏实严谨的科学态度，分析问题，提出对策。要反对两种倾向，一种是将西方理论拿到中国来生搬硬套，一种是远离实际，躲在书斋里设计解决实际问题的方案。要力戒泛泛而论，人云亦云，力戒浮躁心态，闭门造车。只有面向生动丰富的现实生活和创造性的实践，社会科学研究才有生命力，才有取之不尽的科研素材。开展民生调研，也是省社科联围绕中心服务大局的一项重要工作。要围绕省委省政府的重大战略决策，决策前发挥咨询论证服务功能，决策后发挥评估反馈功能，充分展现社会科学界的智力支持作用，为决策服务。陈书记在讲话中强调，浙江的实践经验，需要我们社科界科学总结；浙江的改革开放和全面小康社会建设现状，需要我们社科界深入分析；浙江的未来发展，需要我们社科界积极探索。希望各科研处和各省级学会的同志们，在今后的工作中，要引导本单位、本学会的科研力量，在大力加强基础理论研究的同时，更加注重调查研究，更加注重省情调研，使我们的科研成果更加科学、更加扎实、更加有说服力。

　　首先，省统计学会的王杰、赖存理研究员介绍的该课题组的研究成果——《浙江民生报告》。该报告利用大量统计资料和社情民间等调查成果，从人的基本生存和发展要求入手，围绕“衣食住行，安居乐业、生老病死”12个字，从物质生活、精神生活、就业与社会保障、安全与环境四个领域，以居民收入、消费支出、居住质量、交通状况、贫富差距、教育支出、人口素质、文化休闲娱乐、劳动就业、社会保障、医疗卫生、公共安全、人居环境等方面的33项指标，全面反映浙江民生状况，对我省改革开放以来的民生改善情况进行了归纳梳理，分析了当前我省民生领域比较突出的问题。最后，课题组提出了改善民生的几点对策建议：①改善居民物质生活的相关政策：采取惠民政策，切实提高城乡居民收入；推进住房制度改革，以住房市场化提高百姓居住条件；企业用工制度改革，积极促进城乡就业统筹；大力发展交通事业，使百姓出行更为便利。②丰富居民精神生活的相关政策：大学生就业由“包分配”到“双向选择”；公务员可自由报考，择优录用；稳步推行新农村建设；建设文化大省；推动教育发展；建设公共卫生体系。③健全社会保障及促进就业的相关政策：养老保险；医疗保险；完善社会救助体系建设；保障失地、失渔农/渔民的生活；促进就业与再就业。④安全与环境方面：加强社会治安；重视食品安全；落实生产安全；强化交通安全及事故救助；完善赈灾制度；改善社区服务，提高公众福利；强化环境保护。浙江大学余逊达教授在会上作了题为“作为公共政策对象的民生问题及其决策机制”的发言。他指出，根据十七大报告中关于“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正”等精神，科学合理的公共政策制订过程必须满足的一些基本要求：科学性和回应性、内容合理性和程序合理性、经验上的正当性和规范上的正当性、同等重视决策效率和政策接受度。解决民生问题的公共政策的制订过程包括：在民生问题的认定阶段，公众是主体；在政策备选方案的规划和评估阶段，政府职能部门和相关领域的专业人士是主体；在公共政策的确定阶段，党和政府是主体；在政策评估阶段，民众是主体。依据和遵从民意是制订和实施关于解决民生问题的公共政策的基础。为此，在民生问题的解决过程中，党要发挥应有的领导作用：积极组织和引导人民群众表达自己的意愿，发挥党作为社会利益总代表的职能，发挥好党委的“抓总”作用，形成一套民主的执政方式。他还在会上以杭州市解决民生问题的决策机制为案例，作了深入浅出的分析和探讨。

　　省价格协会解小农处长在会上介绍了课题成果《农村公用事业价格政策调查与建议》。该课题组在对我省农村供电、供水（饮用水）和交通等公用事业的价格政策的进行了专题调研的基础上，回顾了我省农村公用事业建设现状及价格政策的现状，分析了存在了突出问题。课题组认为，改革城乡二元体制，促进农村公用事业发展，必须综合运用价格及其它政策措施，将城市和农村有机结合起来，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、相互服务，实现城乡之间经济社会等各个领域协调发展。解处长还根据我省农村公用事业建设现状，提出了积极落实农村供电价格政策、完善农村供水价格政策、理顺农村交通价格政策的具体建议。

　　浙江大学何文炯教授在会上对《优化配置、加快发展——对我省机构养老资源配置状况的调查与建议》成果作了介绍。他认为，近年来我省机构养老有了较大发展，但据课题组对杭宁金台等地的调研，机构养老总量依然不足，资源配置不够合理。主要问题有：部分公办养老机构定位不准，造成公共资源分配不公；部分床位闲置，造成养老资源浪费；护理型养老机构偏少。为此，应当按照市场配置为基础、政府适度干预的原则，优化机构养老资源配置，促进我省机构养老服务事业的健康发展。具体建议有：①明确机构定位。要建立起公办养老机构的筛选机制。②明晰政府职责。对养老服务业发展进行总体规划，加强宏观调控和分类指导；逐步缩小和控制福利性养老机构规模，大力发展民办养老机构，促进机构养老服务业产业化；制定养老服务业发展和鼓励民间资本进入的各种优惠政策、出台相关条例和法规；推进养老服务的规范化，加强评估、监督，促进养老服务质量的提高。③优化资金配置。运用财政手段，通过税收或转移支付的形式，调整福利投入的存量结构；对举办社会福利院舍的民办养老机构进行补贴或支持；建立财政投入增长机制，随经济的增长而增长；动员、引导和帮助民间资本以多种形式捐助或兴办养老机构。④加快人才培养。培养高素质的、专业化的技术人才，提高养老机构的服务质量和管理水平；对从业人定期进行培训，提高技能和服务水平；重视志愿者在养老服务中的作用。

　　省社科院陈柳裕研究员在会上作了题为“维护群众权益机制的健全路径”的发言。他认为，十七大报告所说的“健全党和政府主导的维护群众权益机制”，就是“权利救济体系的完善问题”。权利救济体系包括：自我救济（协商）、司法救济、行政救济、社会型救济。在这方面，浙江已有的成功经验是：强调政府责任、利用政府资源、坚持多管齐下。具体的是，在权利救济的依托力量上，强调政府责任；在权利救济资源的整合上，建立健全行政救济、社会救济与司法救济之间的联动机制；在救济手段上，积极探索各种权利救济的新举措，有效降低救济成本，并提高权利救济的效率；在救济组织建设方面，着力发挥各类基层维权组织的功能。

省委政策研究室社会发展处处长张国强在会上，对这次省委政策研究室与省社科联联合组织的“民生调研协作攻关”活动进行了回顾和总结。他认为，这次活动具有以下特点：①影响大，活动得到了社科界和政府部门的热烈响应，其中组织单位特别是省社科联在其中起了很好的组织引导工作。②研究涉及的领域广，几乎涉及民生工作的方方面面。③研究类型多，有理论研究也有经验总结，有典型调研也有抽样调研，有专题研究也有全面调研。④针对性强，课题研究成果与开展这项活动的要求结合得较好。⑤效果好，体现在：一是课题研究为省委省政府重大决策提供了基础性材料；二是对政府部门和社科界合作途径和方式进行了有益的探索，积累了很好的经验；三是对社科界紧密联系实际开展研究，产生了很好的引导作用；对营造全社会关注民生的良好氛围，产生了积极作用。这次研究课题的成果总体上说质量比较高，但也暴露出一些问题。为此，张国强处长提出几点建议：①省社科联在今后的课题立项工作中，要完善选题机制，除了事先审核，还要有事后淘汰机制。②研究者在进行决策类研究时，要注意转换角色。决策类研究不同于纯学术研究。决策类研究要有针对性、指导性、操作性、前瞻性，要了解决策层当前关注的问题是什么，有针对性地选题进行研究。同时要求文风朴实，简明扼要，要把复杂的问题简单化、通俗化，表述要准确、到位，不能引起歧义。要加强对现实问题的前瞻性研究，这是目前政府部门没时间做但又很期望的，希望社科界的学者能补上这个缺口。张处长最后呼吁学者要强调社会责任，要真正关注社会问题，用责任心做好课题搞好科研。

　　会议还安排各课题组成员与各高校科研处、省级学会的同志，进行了分组交流。在民生课题成员组中，各课题组专家围绕各自的调研成果踊跃发言，各抒己见，积极交锋。省社科联蓝蔚青研究员、省社科院杨建华研究员对各课题成果也作了精彩的专家点评，并认真指出了一些成果中存在的问题。会议气氛十分热烈。省级学会与科研处组则就如何进一步加强省情民情调研，培育“当代浙学论坛”品牌，进行了认真地讨论。省社科联连晓鸣副主席认真听取了大家的意见，表示将在今后的工作当中，进一步加强“当代浙学论坛”品牌的培育，完善学会学术活动的预告机制，继续鼓励和支持社科界开展省情民情调研。